浙江东阳经济开发区

• 【余杭区招商】2015年杭州市余杭区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾 2014年，面对严峻复杂的宏观经济形势和全区改革发展稳定的艰巨任务，区政府以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，团结和带领全区广大干部群众，求实创新，攻坚克难，负重奋进，较好地完成了区十四届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会保持良好发展态势。全区实现生产总值1101.04亿元，按可比价格计算，比上年增长9.5%；完成财政总收入240.78亿元，其中地方财政收入148.8亿元，分别增长20.3%、18%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为45329元和26581元，增长10%、11.3%；城镇登记失业率为2.11%；人口自然增长率为8.36‰；预计万元生产总值综合能耗下降8%以上；完成主要污染物年度削减目标。 （一）经济运行稳中有进。面对经济下行压力，牢牢把握工作主动权，多措并举，科学应对，实现经济平稳增长。有效投资持续扩大。完成固定资产投资786.15亿元，增长24.5%。省市重点项目超额完成年度投资计划，中国移动杭州研发中心、长江新能源客车等重大项目开工建设。开放合作深入推进。实际利用外资10.78亿美元，引进市外内资90.75亿元，浙商回归项目到账资金72.9亿元，中国电信创新园、量子通信等重大项目签约落户。山海协作、对口支援、结对帮扶等工作进一步加强。消费出口稳步回升。完善重点区域商业布点规划，永旺梦乐城、宜家家居等商贸项目加快建设，实现社会消费品零售总额315.48亿元，增长13.6%。积极组织企业参加国内外展会，加强外贸公共服务平台建设，完成外贸出口55.79亿美元，增长9%。要素保障不断加强。新增建设用地指标5236亩，清理批而未供土地2万亩。炬华科技成功上市，浙达精益在“新三板”挂牌，新增省股权交易中心挂牌企业20家。累计引进股权投资（管理）机构70家，管理资本超过100亿元。金融机构本外币存款余额1821.71亿元，各项贷款余额1305.61亿元。推进民企与现代科技、现代金融“双对接”工作，扎实开展为企业“破难题”专项服务行动。 （二）转型升级步伐加快。全面启动信息经济、智慧应用“一号工程”，着力推进产业结构调整和发展方式转变，经济增长质量和效益得到提升。产业结构持续优化。一、二、三产结构比例为4.1︰40.2︰55.7。工业经济提升发展，规上工业增加值增长7%。实施资源要素市场化配置改革，建立以企业亩均效益为核心的综合评价体系。深入推进“四换三名”，关停搬迁高污染高能耗企业40家、石料加工企业322家，完成工业技改投入104.91亿元，167个工业园区提升改造项目竣工，电子商务服务收入增长40.3%，新增“个转企”1633家。现代服务业加快发展，实现增加值613.04亿元，增长14%。规上信息软件业实现主营业务收入595.44亿元，增长37.9%。完成旅游收入125.79亿元，增长17.3%。文创产业增加值增长28.3%。现代农业转型发展，实现农业总产值72亿元。新增省级现代农业园区3个，新认定粮食生产功能区4.2万亩，培育国家级农民专业合作社3家，成功创建省农业标准化综合示范区。创新活力不断增强。高新技术产业产值占规上工业比重达41.3%，新产品产值率达34.5%。新建科创园区20个，引进培育科技型中小微企业1155家。新增国家级企业技术中心1家、国家火炬计划企业3家、国家重点支持领域高新技术企业51家、省重点企业研究院3家。发明专利授权295件，我区被列为国家知识产权强县工程试点区。径山茶、中泰竹笛成为国家地理标志保护产品。产业平台建设加快。“五城一基地”产业主平台作用进一步凸显，固定资产投资占全区比重达63.8%。未来科技城人才服务体系不断完善，新增海外高层次人才500名，其中“国千”24名、“省千”26名，“梦想小镇”先导区块17万平方米办公及配套建筑基本结顶。余杭经济技术开发区启动省生物医药高新园区建设，主导产业集聚效应进一步显现，规上工业增加值、工业投入分别增长15.5%、19%。临平新城核心区主干路网全面贯通，银泰、崇邦等项目有序推进。杭州北部新城基础设施加快建设，城市功能不断完善，产业投资增长23.8%。乔司国际商贸城完成东湖快速路征迁工作，胜稼区块安置房加快建设。仁和先进制造业基地核心区路网体系逐步成型，比亚迪新能源大巴车、联东U谷等项目扎实推进。 （三）城乡建设统筹推进。坚持以城带乡，注重建管并举，加强环境综合治理，城乡一体化发展步伐加快，环境质量不断改善。提升城市功能。地铁2号线、5号线余杭段开工建设。疏港公路、临丁路二期、09省道有机更新等工程建成通车，余杭汽车西站投入使用。九峰环境能源项目稳步推进。塘栖小城市培育试点连续两年获全省考核第一。西溪湿地、超山风景区对外吸引力不断提升。攻坚“五水共治”。加强污水治理，余杭、良渚污水处理厂三期工程开工建设，农村生活污水治理全面推进，城镇生活污水处理率达86.8%；消除垃圾河26条，有效改善52条黑臭河水质，完成河道清淤整治490公里。推进城市内涝治理，完成积水点整治任务。提升防洪能力，苕溪北塘加固、上埠河拓宽整治等工程扎实推进。统筹抓好供水节水工作，建立居民生活用水阶梯水价制度。加快美丽乡村建设。以治污、拆违等为重点，积极推进138个村美丽乡村创建工作，我区被评为省美丽乡村创建先进区。切实加强农业面源污染治理，大力实施污染型畜禽禁养。发展壮大村级集体经济，村均年经营性收入达176万元。不断改善城乡面貌。持续推进“三改一拆”，改造旧住宅区126万平方米、旧厂区133.8万平方米、城中村216万平方米，拆除违法建筑514万平方米，创建“无违建”村（社区）232个。“四边三化”第一阶段工作顺利通过省市验收。强化大气污染防治，关停整治临平城东温室甲鱼养殖场，淘汰黄标车和老旧车1.09万辆。推进企业排污总量核定、分配工作，完成74家重点排污单位刷卡排污系统建设。加大环境执法力度，责令361家企业停产整治。 （四）民生事业持续改善。公共财政用于民生支出增长17.1%，民生实事工程基本完成。健全就业和社会保障体系。加强就业扶持和创业服务，城镇新增就业1.69万人，农村劳动力转移就业2342人，新增大学生创业企业44家。各类养老、医疗保障参保人数分别达84.98万人、101.83万人，城乡居民社会养老保险基础养老金提高至150元。政府购买居家养老服务力度进一步加大，区社会福利中心项目加快建设。发放各类社会救助资金1.06亿元。开工建设农民多高层公寓305万平方米，竣工209万平方米；回迁安置城乡居民4231户。协调发展社会事业。良渚古城遗址申遗工作扎实推进，大运河成为世界文化遗产。完善基层公共文化服务体系，建成农村文化礼堂33个。成功举办区第十届人民运动会。着力提升教育质量，17所学校与主城区名校开展教育合作，未来科技城第一小学、五常中学、塘栖镇二小等项目开工建设，校舍危旧房改造全面完成。浙医一院余杭院区启动建设，区五院平稳搬迁，良渚医院投入使用，6家区属医院、10家社区卫生服务中心分别与浙医二院等省市医院建立合作关系。成功创建省级慢性病综合防控示范区。平稳实施“单独二孩”政策，加大计划生育特殊困难家庭扶助力度。统计、民族宗教、档案、慈善、气象、地方志、公积金、外事、台湾事务、侨务等事业健康发展。不断提升社会治理水平。深入推进基层社会治理网格化、信息化。深化重大决策社会稳定风险评估、领导干部约访接访、矛盾纠纷包案调处等制度，积极应对企业资金链担保链断裂风险，及时化解不稳定因素。加强社会治安防控体系建设，完善应急管理机制，突发公共事件预警监测和联动处置能力进一步提升。安全生产形势总体稳定，事故发生数、死亡人数、直接经济损失分别下降2.44%、11.02%、4.21%，连续十年负增长。建成出租房智能门禁系统8086套。开展无证餐饮专项整治，实施学生饮用水安全工程，食品药品安全保障工作进一步加强。全面推行“门前新三包”，城市管理水平不断提升。国防教育、双拥优抚和人民防空工作扎实推进。

  2025-07-30

• 【舟山招商】舟山创新财政机制赋能海洋经济高质量发展

  舟山市通过优化财政支持体系与强化招商引资力度，构建起海洋经济创新发展的政策闭环。该市近期出台专项政策，以多元化资金扶持、产业基金撬动和全流程监管为核心，推动海洋产业链提质升级，首批1.8亿元资金已启动定向投放，覆盖15家市级单位重点项目。 一、构建分类扶持体系激发市场活力 舟山市制定专项资金管理新规，建立投资补助、股权投资、以奖代补三级支持机制。针对海洋科技研发、高端装备制造等不同领域项目，按评定等级差异化配置资源，其中投资补助比例严格控制在总投资的40%以内。该机制通过精准滴灌方式，既保障重大项目的启动资金需求，又避免过度依赖财政投入。 二、设立产业基金放大资本乘数效应 创新财政资金使用方式，从中央补助中单列15%设立海洋经济产业基金。该基金采用市场化运作模式，重点投向具有技术突破性和产业带动力的示范项目。2023年运作以来，已成功引导社会资本形成1:5的杠杆效应，推动舟山深海养殖装备产业园等3个重大项目加速落地。 三、实施穿透式监管确保资金安全 建立"专户+银行+进度"三位一体监管体系，企业须开设财政补助专用账户，资金拨付与项目实物工作量直接挂钩。在2024年首批项目检查中，监管部门发现2家企业存在进度滞后问题，暂缓拨付尾款并督促整改，有效防范资金闲置风险。 四、全流程公开构建阳光评审机制 推行"线上公示+第三方评估"双轨监督模式，专项资金管理办法、项目评审结果等关键信息均通过政务平台向社会公开。2023年度绩效评价显示，受资助项目平均建设周期缩短18%，财政资金使用效率同比提升22%。当前舟山正探索将考评结果与后续资金分配挂钩，形成激励约束并重的长效机制。 通过系统化制度设计，舟山市已形成财政支持海洋经济发展的"政策工具箱"，在保障资金规范使用的同时，显著提升产业集聚效能。数据显示，该市海洋新兴产业产值在政策实施后两年内实现年均15%的增长，为国家级海洋经济示范区建设提供可复制的管理样本。

  2025-07-30

• 舟山市互联网游戏产业招商成果显著推动集聚发展

  舟山市投促系统通过创新招商模式与精准服务，在互联网游戏产业领域取得突破性进展，成功吸引多家头部企业落户，为打造数字经济示范区奠定基础。通过系统化资源整合、靶向化企业对接、集群化产业培育，舟山市正逐步构建游戏电竞产业生态链，形成招商引资与产业发展良性互动的格局。 一、多维资源整合构建项目储备体系 舟山市投促部门采取"四位一体"招商策略：通过组织专题招商推介会聚焦产业政策红利，在重点城市设立驻点招商办公室实现区域覆盖，联合专业中介机构挖掘潜在标的，依托已落户企业开展产业链招商。同步建立动态化项目管理系统，结合国家新闻出版署《网络游戏管理办法》等政策导向，重点筛选具备IP运营能力、年营收超5亿元的标杆企业入库，累计储备游戏研发、电竞赛事、数字衍生等三大类项目40余个。针对《传奇》等经典游戏IP的版权运营需求，专项对接长三角地区IP持有方，形成版权交易与产业落地的联动机制。 二、精准招商机制破解企业落户难题 建立"市领导包干+专班跟进"的双层服务架构，对恺英网络、盛趣游戏等目标企业实施"一企一策"定制服务。在商务洽谈阶段即提供税收政策、办公场地、人才公寓等全套解决方案，重点破解游戏版号审批、跨境支付结算等专业问题。针对企业关心的数据安全合规要求，协调网信部门提前介入指导，参照《数据出境安全评估办法》完善基础设施配置。通过建立"问题清单-责任分解-限时办结"闭环机制，确保从工商注册到社保开户的全流程服务不超过72小时，显著提升企业落户效率。 三、头部企业引领产业生态加速成型 以恺英网络舟山子公司为例，该企业已获得《传奇》系列IP在华东地区的运营授权，计划投资建设数字内容生产基地，涵盖游戏研发、直播电商、IP衍生品开发等业务板块。盛趣游戏同步落地云游戏技术研发中心，与浙江海洋大学共建数字创意人才实训基地。两大项目预计带动产业链上下游企业15-20家，形成超20亿元规模的产业集群。舟山市据此规划建设"数字娱乐产业园区"，配套设立10亿元专项发展基金，重点扶持元宇宙技术、虚拟现实引擎等前沿领域。 四、政策创新赋能产业可持续发展 舟山市出台《促进游戏电竞产业发展若干意见》，推出包括企业所得税"三免三减半"、研发费用加计扣除150%等组合政策。联合国家版权交易中心设立游戏IP登记服务站，简化著作权登记流程。在人才保障方面实施"游戏产业英才计划"，对符合条件的核心技术人才给予最高200万元安家补贴。海关部门创新"游戏设备保税研发"监管模式，允许企业以保税状态进口测试设备。这些举措使舟山成为2023年度中国游戏产业年会重点关注的投资热点区域。 当前舟山市已形成"头部企业+专项政策+专业园区"的三维发展体系，下一步将重点培育游戏出海、电竞直播等新兴业态。通过持续优化营商环境，力争在未来三年内实现游戏产业规模突破50亿元，建设成为长三角地区重要的数字内容生产高地。这种以特色产业招商推动经济转型升级的实践，为沿海城市发展数字经济提供了可复制的经验样本。

  2025-07-30

• 舟山新区招商引资加速建设 国际标准引领发展新篇章

  舟山市在抓住历史性发展机遇中，积极强化招商引资策略，全面加速舟山群岛新区建设，推动产业链优化升级，为全省经济贡献新增量。通过国际视野谋划布局，以重大项目为引擎，构建多层次支撑体系，确保发展蓝图落地见效。 一、把握历史契机推进舟山转型。2011年设立舟山群岛新区以来，舟山市依托国家级战略优势，抢抓全球经济格局调整机会。2022年，浙江加大政策倾斜，聚焦产业结构优化，释放政策红利。舟山充分利用得天独厚的地理区位，从港航枢纽拓展为经济高地，提升在全球供应链中地位。近年来，国际竞争加剧推动舟山借势而上，通过制度创新盘活资源，如2023年简化审批流程，激发市场活力，确保机遇转化为现实动能。 二、深化国家战略平台提速建设。以自贸港区为龙头，2017年成立后持续扩容，2022年引入高标准规则体系。江海联运服务中心于2016年获批，整合多式联运网络，2024年推进智慧港口升级，打造绿色低碳示范项目。舟山群岛新区核心区块强化项目落地，突出战略性平台如数字产业基地建设。通过招商引资吸纳先进技术，形成产业集群效应，确保大项目带动区域协同发展，避免重复建设。 三、构建人才培养与教育支撑体系。加大教育投入夯实基础，2023年提升职业教育覆盖面，优化高等教育资源配置。人才引进计划实施强化实用型人才培养，如建立产学研平台推动创新转化。文化内涵挖掘同步发力，整合地方文化遗产如海洋传统文化，融入现代产业升级中。多层次服务体系完善，确保人才留得住、用得上，实现舟山可持续发展软实力提升。 四、强化文化挖掘与产业融合行动。深入挖掘舟山独特文化底蕴，推进文化项目与实体产业结合。2022年启动传统产业升级工程，引入数字化工具改造工艺链。教育文化双轮驱动，如社区文化阵地建设，提升居民素质。通过招商引资引入创意产业，打造文旅融合品牌。系统化保障机制确保目标实现，避免资源浪费，夯实舟山国际品牌根基。

  2025-07-30

• 【普陀区招商】舟山海岛健康产业集群崛起

  舟山普陀区近年来通过强化招商引资举措，聚焦生命健康领域持续发力，积极搭建特色平台载体，引进培育了一批优质企业和科研项目，初步形成融合海洋特色的健康产业生态体系。 一、战略谋划引导产业精准布局 将大健康产业明确为区域重点发展的战略性新兴产业，确立了差异化发展路径。重点依托丰富的海洋资源和优良的生态环境，规划建设了三大核心平台：普陀国际健康产业中心作为研发与企业孵化枢纽；大健康产业园承担产业化与项目落地；海洋生态创新谷聚焦海洋生物技术领域的深度开发。这种梯次化、功能互补的平台布局，为产业链不同环节提供了适配的发展空间。 二、三大载体构建产业聚集高地 多个专业化的产业承载平台逐步投入运营。其中，位于东港的普陀国际健康产业中心核心区部分功能区域已投入使用。规模达40亩的大健康产业园于2021年下半年正式启动运营，成为舟山市范围内首个明确以健康产业为主导的集聚区。占地超千亩的海洋生态创新谷也已基本完成建设，主要面向海洋生物医药、海洋功能性食品、海洋生物材料等高附加值产业方向，为承接高端海洋生物项目奠定了硬件基础。 三、项目招引加速创新要素汇聚 通过精准招商引资策略，陆续吸引了一大批技术含量高、市场前景广阔的健康产业项目和企业落户。据统计，全区累计引进生命健康领域优质企业超过40家，总投资规模显著。入驻项目类型广泛，覆盖了基因检测技术与产品研发、新型体外诊断试剂与设备开发、基于海洋资源的保健品与医药中间体研制、智能化医疗设备、健康辅具研发制造以及高端医疗技术服务等多个前沿细分领域。代表性企业包括在肿瘤早期筛查领域进行深耕的基因科技公司，从事体外诊断解决方案的企业，专注海洋活性物质开发应用的生物技术公司等。 四、汇聚顶尖人才驱动技术前沿 在招引项目的同时，高度重视智力资源的汇聚，将人才作为产业发展的核心驱动力。通过优化政策环境、完善配套服务，吸引了一批来自国内外生命健康领域的顶尖科研人才和管理精英。目前，已集聚以中国科学院院士、中国工程院院士领衔的百余位高层次科研和产业专家，涵盖了生物医药、基因工程、海洋药物、医疗器械研发等多个专业方向，形成了支撑产业持续创新的关键人才库。 五、全球赛事链接拓展创新网络 积极融入全球创新链，连续数年举办具有国际影响力的普陀国际生命健康创新创业大赛，将其作为链接全球前沿项目与人才的重要渠道。该赛事已在以色列特拉维夫、中国北京、上海等多个国内外创新高地成功举办分赛或推介活动。据统计，累计吸引了来自全球不同地区的生命健康领域创新创业项目超过800个参与角逐。此举不仅为本土引入了前沿技术和优质项目储备，同时也显著提升了舟山普陀区在全球生命健康产业版图中的关注度与影响力。 六、海洋特色赋能产业差异化发展 充分利用地处群岛新区的海洋资源禀赋，开辟“海洋+健康”的发展赛道。海洋生态创新谷及周边区域已成为海洋生物医药、海洋生物制品研发转化的核心承载区。近年来，该区域重点引进并落地了如致力于深海生物资源研究与开发的深海科技项目，专注于运用酶解技术制备高附加值海洋肽类产品的生物科技企业等，体现出在海洋健康产业尖端领域的前瞻性布局。 七、机制保障护航产业长远发展 为保障大健康产业的系统性推进，建立了专门的服务推进机制。例如，组建了涵盖多部门资源的大健康产业项目推进专项工作组，负责统筹协调土地、资金、审批、政策等关键要素保障，精准服务于项目落地、建设、运营的全生命周期，旨在打造更具竞争力、更富吸引力的健康产业发展环境。

  2025-07-30

• 【舟山招商】舟山精准服务企业激发高质量发展新动能

  舟山市近期围绕招商引资和企业服务推出系列举措，通过分类施策、靶向发力，持续优化营商环境，为市场主体纾困解难。当地政府深入实施"三服务"机制，聚焦企业发展的痛点堵点，以政策组合拳激发市场活力，推动经济提质增效。 一、分层分类开展企业走访调研 舟山市政府组建专项工作组，对未开工企业、重点纳税企业、成长型企业等实施分类管理。工作组采用"一企一策"方式，重点解决企业反映的融资支持、人才引进、土地利用率等核心问题。在远洋渔业、机械制造等领域，相关部门建立问题清单管理机制，确保企业诉求件件有落实。 二、构建全周期政策支持体系 针对不同发展阶段企业需求，舟山市出台差异化扶持政策。对初创型企业强化孵化培育，提供创业指导与融资对接服务；对成长型企业实施"亩均效益"综合评价，引导资源向优质企业倾斜。同时完善政策储备库，动态调整产业扶持方向，提升政策供给的精准性。 三、强化要素保障破解发展瓶颈 在土地要素方面，舟山市开展闲置土地专项清理，通过约谈督导、限期开发等措施提高土地利用效率。人才引进方面，推出住房保障、子女教育等配套政策，重点解决远洋渔业、高端装备制造等领域专业技术人才短缺问题。建立银企常态化对接机制，拓宽企业融资渠道。 四、完善服务效能监督机制 舟山市将企业服务纳入政府部门绩效考核，实行问题解决销号制度和限期办结制。对跨部门协调事项，推行领导领办督办机制，定期开展服务效果评估。通过企业满意度调查等方式，倒逼服务质效提升，形成问题收集、交办、反馈的闭环管理。 五、培育新兴产业增长动能 结合海洋经济特色，舟山市重点扶持水产精深加工、船舶修造等传统产业转型升级，同步培育海洋生物医药、清洁能源等新兴产业。通过建设产业创新服务综合体，促进产学研协同创新，为高质量发展注入新动力。 舟山市通过系统化服务举措，正逐步构建起政府引导、市场主导、企业参与的发展新格局。下阶段将持续深化营商环境改革，强化政策落地见效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  2025-07-30

• 【舟山招商】2016年舟山市嵊泗县政府工作报告

  2016年2月16日在县第十六届人民代表大会第五次会议上嵊泗县人民政府县长王勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年主要工作侯卫东官场笔记过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，进一步发挥“新区牌”、“上海牌”和“资源牌”三大优势，海洋经济和“美丽海岛”建设取得良好进展，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要任务。2015年，全县实现地区生产总值86.02亿元，按可比价计算比2010年增长58.0%，年均增长9.6%；财政总收入8.02亿元，比2010年增长59.7%，年均增长9.8%，一般公共预算收入6.90亿元，比2010年增长72.4%，年均增长11.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到40072元，比2010年增长69.4%，年均增长11.1%，渔农村常住居民人均可支配收入达到25060元，比2010年增长76.9%，年均增长12.1%；“十二五”期间累计完成固定资产投资234.1亿元。（一）海洋经济转型步伐加快。五年来，我们把优化经济结构和转变发展方式作为主攻方向，海洋资源开发层次和利用水平不断提高。2015年，全县实现海洋经济总产出160亿元，海洋经济增加值70亿元。港航综合实力稳步增强，小洋北侧围垦工程一期、洋山深水港四期等重大港口物流项目相继启动，申港石油、LNG项目运行良好。2015年，全县实现港口货物吞吐量10560.09万吨，海运运力55.27万载重吨，分别比2010年增长31.7%和85.0%，年均增长5.7%和13.1%。旅游产业发展持续升温，东部乡镇成为旅游热土，淡季趋旺、旺季更旺局面逐渐形成，旅游发展后劲十足。2015年，全县共接待国内外游客427.97万人次，实现旅游收入59.39亿元，比2010年增长128.4%和271.0%，年均增长17.8%和29.8%。渔业基础地位更趋稳固，中心渔港（新港区）扩建工程、洋山大岙防波堤工程等一批重大项目建设完成，海洋捕捞结构更加优化，海水养殖效益不断提升。2015年，实现水产品总产量35.41万吨，渔业总产值（可比价）35.32亿元，比2010年增长17.6%和81.2%，年均增长3.3%和12.6%。海岛工业转型有序推进，水产制冷行业专项整治全面完成，“机器换人”、“小升规”工作扎实开展。2015年，实现工业总产值27.01亿元，比2010年增长48.1%，年均增长8.2%。重大招商项目进展顺利，引进“马关红树林度假世界”、洋山国际中转物流园区等重大项目，“十二五”期间累计利用市外资金86.5亿元。（二）美丽海岛建设成效显著。五年来，共投入“美丽海岛”建设资金5.6亿元，城乡面貌大为改观。国家卫生县城、省级示范文明县城成功创建，“离岛微城慢生活”品牌效应逐渐凸显。城市品位不断提升，西城区港湾新城商住综合体等项目开工建设，旧城散楼改造20幢，拥挤路段拓宽12处，公共停车位新增166个，城区园林小品绿化和景观节点打造提质增量。渔农村面貌焕然一新，环境综合治理不断深化，17个村落渔家民居完成风貌改造，特色村落打造、精品社区培育、历史文化村保护深入实施，“一岛一韵、一村一品”美丽海岛建设格局逐步形成。生态保护成效显著，城区生活污水集中处理率达到88.2%，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，渔农村生活污水治理全面实施、垃圾处理率达到86.8%，国家级海洋公园获批，岛礁资源保护全面开展，增殖放流取得实效，“再造绿岛”工程有序推进，森林覆盖率达到47.0%，空气质量优良率全省领先。要素保障力度加大，新建公路27.9公里、陆岛码头9座、泊位14个，新增航线7条、客轮4艘，水上飞机、城区公交顺利开通，沈家湾客运中心作为舟山北部交通枢纽港的作用显现。一批海水淡化项目投入使用，生产生活用水得到保障。多端柔性直流输电工程等项目建成投产，多线保障、多岛备用、整体环路的海岛供电保障体系更为完善。新一轮土地利用总体规划完成修编，盘活存量土地500亩，新增建设用地590亩。首个院士工作站及博士科技创新服务基地建成使用，共招录引进高层次紧缺专业人才53名。（三）各项改革取得重大突破。五年来，相继完成涉及社会、经济和政府自身建设等多方面的重点改革任务。“四张清单一张网”建设稳步推进，政务服务网建成运行，政府部门权力清单和责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单完成编制并实现网上公开。行政审批制度改革加快推进，非行政许可审批全面取消，企业投资项目“零审批零收费”制度和全程代办机制得到推广实施，涉民类事项乡镇就地代办机制逐步建立。国有企业改革有序推进，国资监管体系更加健全。水陆客运体制改革成效明显，航线航班布局日益优化。财政体制和乡镇预算改革不断深入，财政资金使用效益切实提高。金融体制改革扎实开展，投融资渠道有效拓宽，小额贷款公司得到发展，“政、银、企”合作新模式逐渐形成。渔农村集体资产股份合作制改革基本完成，全县97.4%的行政村成立了股份经济合作社。渔农村小微权力清单制度稳步实施，村务公开更加透明。（四）社会事业全面协调发展。五年来，财政用于民生事业支出41亿元，解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。社会保障力度持续加大，累计增加就业人数5961人，城镇登记失业率控制在3.0%以内，五大社会保险参保人数进一步增加，其中城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别达到95.75%和98.23%；全县保障性住房面积达18100平方米，改造渔农村困难家庭危房472户；县中心福利院开工建设，改建新建社区居家养老服务照料中心24个，实现居家养老服务全覆盖；“菜篮子”平抑物价作用明显，农产品直供点增至7家；率先在全省实施城乡最低生活保障标准一体化，出台旅游旺季困难群体价格补贴制度，推行残疾人、70周岁以上老年人等群体享受海陆客运票价优惠减免政策。科教文卫事业协调发展，累计实施各级科技项目156项，滚塑游艇技术被列入“十二五”国家轻工行业重点推广技术目录；教育现代化进程加快，首批通过全国义务教育发展基本均衡县评估；率先实行县域内医疗机构药物销售零差率，乡镇卫生院改造工程全面推进；覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，16个渔农村文化礼堂建成使用，多个国内外知名海岛品牌体育赛事成功举办。社会治理模式不断创新，“乐和渔村”试点工作扎实开展，12345公共服务平台投入运行，安全生产三项指标保持零增长，社会治安总体稳定，群众安全感满意率居全省前列，连续10年被省委、省政府授予“平安县”称号并成功获得“平安银鼎”。军民融合发展切实深化，连续荣膺“全国双拥模范县”及“省双拥模范城市”。国防海防、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作得到加强。民族、宗教、外事、统计、审计、普法、信访、供销、气象、档案、史志事业不断发展，工青妇、科协等群团组织作用进一步发挥，老龄、红十字、慈善、残疾人事业等取得新成绩。与此同时，我们高度重视和加强政府自身建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动向县人大常委会报告工作，定期向县政协常委会通报政务情况，自觉接受县人大、县政协监督，共办复县人大代表建议436件、政协提案361件。积极巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实开展“三严三实”专题教育，全面落实省委巡视组反馈意见的整改工作。全县行政机构改革顺利完成，政府工作部门由23个减少为19个，精简事业机构34家，行政机构总量精简比例达17.4%。综合行政执法局组建完成，海上联合行政执法和旅游旺季东部乡镇一体化联合执法取得实效。政府行政行为规范化建设稳步推进，决策咨询机制和政府信息公开制度进一步完善。高度重视党风廉政建设，全面贯彻中央、省、市一系列关于改进作风建设的纪律要求，有效落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，不断强化对行政权力运行的制约和监督。刚刚过去的2015年，面对经济发展新常态，我们坚持问题导向，抢抓发展机遇，全面启动“四大行动”计划，县十六届人大四次会议确定的主要预期目标除外贸进出口指标受国际油价持续下跌、市场低迷等因素影响未完成外，其他重要预期指标圆满完成。一年来，我们抓谋划、促提升，竭力助推产业发展。“舟山江海联运服务中心嵊泗先导区”建设扎实推进，洋山综合管理服务大楼正式启用，小洋北侧港口开发方案和开发模式不断深化，小洋北侧围垦工程一期等项目进展顺利。“海岛旅游典范区”建设有序推进，召开全县旅游发展大会，旅游发展思路更加清晰。“马关红树林度假世界”项目签订框架协议，花鸟旅游示范岛建设初显成效，黄龙“一日游”推向市场，离岛民宿联盟组建成立，微电影、自媒体等新型营销模式受到青睐。“东海渔业改革振兴示范区”建设稳步推进，全县渔业大会顺利召开，渔业发展共识进一步凝聚。国家级海洋生态文明示范区创建成功，“一打三整治”专项行动成效明显，取缔涉渔“三无”船舶452艘、整治“船证不符”渔船495艘，大力实施捕捞渔船马力指标储备运作机制，生计渔业转型工作逐步开展。一年来，我们优品质、添魅力，努力建设宜居岛城。通过国家级生态县创建考核验收。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等各类专项行动扎实开展。“风情小镇”建设初显成效。花鸟村等历史文化重点村及相关主题村庄深化改造，积极探索海岛“美丽村居”建筑新形态。渔农村“洁净村庄”持续推进，海岛生活垃圾自循环体系试点工作及大洋山垃圾外运、东部乡镇垃圾“无害化”处理工程深入实施，渔农村环境综合整治取得新进展。一年来，我们重突破、求创新，全力深化各项改革。积极开展菜园镇金沙社区和嵊山镇陈钱山社区网上行政审批服务改革试点工作，群众办事更加便捷。逐步建立乡镇基层综合执法监管体制，实现职能划转与执法实践的同步推进。成立县乡两级渔业协会，健全三级联动机制。旅游管理体系更加完善，初步形成县乡两级大旅游管理架构。有序运作新一轮乡镇财政管理体制，合理界定县与乡镇财政支出责任。制定出台《关于进一步深化国有资产管理运行体系改革的实施意见》，国企改革初显成效。建立本地居民、渔家民宿和旅行社网上购票平台，实施县内水上客运正常航班与旅游加班双轨制价格政策，基本保证旅游旺季本地群众的正常出行。一年来，我们强保障、增福祉，倾力改善民生民计。民生事业推进有力，八方面民生实事除菜园镇青沙社区和金平社区两个居家养老服务照料中心因养老服务布局调整尚未完工外，其他项目均已顺利完成。出台《进一步支持创业就业工作的实施意见》，投入再就业资金1181万元。原集体捕捞及相关作业渔民生活补贴发放和洋山地区被征地农民养老保险转轨工作稳步实施，惠及21765人。县市场监管功能实现整合，检验检测中心建成运行，食品药品检测能力进一步提高。省教育基本现代化县、省级体育强县创建通过验收评估，县中心幼儿园新园舍、菜园二小新校舍、县中医院等一批为民服务类基础设施相继投入使用，基本公共服务均等化水准不断提升。回顾“十二五”发展，我们清醒地看到存在的问题和不足：经济总量规模较小，产业结构层次偏低、经济发展活力不足，人口、资源、体制等要素制约仍然存在；招商引资还需向深处着力，重大项目储备不足，支撑经济持续增长的动力还需增强；民生保障工作仍存在不少短板，在创新社会管理、优化公共服务等方面与群众要求还有不少距离，富民惠民力度还需不断加大；政府工作人员的自身素质、能力水平与新形势下的高要求仍有差距，“中梗阻”现象较为严重。对此，我们要高度重视，并采取有效措施认真加以解决。各位代表，过去五年，我县海洋经济发展取得了新成绩，“美丽海岛”建设开创了新局面。成绩来之不易，这既是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，也是全县人民同心同德、和衷共济的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻嵊单位、人民解放军、武警消防官兵、离退休老同志，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！二、关于“十三五”时期的目标与任务二号首长根据中共嵊泗县委《关于制定嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为统领，以“八八战略”为总纲，全面贯彻落实新区发展规划，保持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略定力，以改革创新为引领、以产业支撑为保障、以生态优先为底线、以开放合作为动力、以共享发展为目标，加快发展蓝色海洋经济、精心打造特色美丽海岛，全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会。“十三五”发展的总体目标是：到2020年，全县GDP力争实现115亿元，年均增长8.0%；一般公共预算收入达到10亿元，年均增长8.0%；城镇常住居民人均可支配收入达到58870元，年均增长8.0%；渔农村常住居民人均可支配收入达到38550元，年均增长9.0%；累计完成固定资产投资580亿元，年均增长15.0%，力促海洋经济实现新发展、美丽海岛开创新局面、生态建设迈出新步伐、社会和谐取得新成就，提前实现“四翻番”的目标任务。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须坚持一张蓝图绘到底，攻坚克难、狠抓落实。（一）优化海洋海岛开发空间。充分发挥不同区域的资源禀赋，通过巩固发展、优化提升县域“一中两翼”总体空间结构，进一步强化功能，突出特色，逐步形成不同区域错位发展、协调发展、联动发展的新格局。重新构筑“3×3”功能板块，做强小洋山港航物流板块、“金沙”—五龙海岛旅游板块、青沙—金平渔港经济板块等三大成熟功能板块；做优县城建成区板块、马关旅游特色小镇板块、嵊山—枸杞离岛风情小镇板块等三大转型功能板块；做深大洋港口开发板块、黄龙综合利用板块、绿华产业融合板块等三大潜力功能板块。（二）坚持改革创新扩大开放合作。提升产业创新能力，推动传统产业向中高端发展，并积极构建养老、文化创意等现代生活服务业。倡导“互联网+”、“旅游+”、“民宿+”等产业理念，大力建设电子商务平台，促进产业融合，加快发展绿色低碳循环经济。以改革突破体制障碍，着重从当前嵊泗改革最紧要、最迫切的重点领域和关键环节入手，建立健全有利于社会转型和政府转型的体制机制。加大对外开放合作力度，主动融入长三角地区区域一体化发展，构建与长江中下游港口单位互联互通的合作平台。加强顶层设计上的同城对接，全面推进嵊泗与上海在产业、文化、教育、卫生等领域的交流合作。贯彻新时期国家军民融合深度发展战略，努力推进军民融合示范区建设。（三）全面推进“三区”建设。加快建设“舟山江海联运服务中心嵊泗先导区”。到2020年，实现港口货物吞吐量1.5亿吨，年均增长7.3%。加快推进集装箱、铁矿石、油品等一批港口码头、泊位等基础设施建设，科学谋划大洋山港口岸线的合理布局，主动开展大、小黄龙港口岸线开发利用的可行性研究。加快小洋山冷能综合利用项目、洋山石油储运项目三期、上海LNG项目储罐扩建等工程建设，力争建成大宗商品综合物流服务基地。全力争取小洋北侧部分区域纳入上海自贸区扩区范围，或争取复制自贸区成功经验和做法，享受海关特殊监管、启运港退税等政策。加快建设“海岛旅游典范区”。到2020年，游客接待量达到800万人次，年均增长13.0%，旅游收入100亿元，年均增长11.0%。加快泗礁本岛、花鸟岛、嵊山岛、枸杞岛4A级景区创建，重点推进“马关红树林度假世界”、“东海五渔村”旅游项目建设。构建海陆空立体旅游交通体系，打造主题岛屿游、主题村落游、主题跳岛游、主题海上低空游等特色主题产品。加强淡季营销，力争实现旺季有序、淡季不淡的可持续发展局面。加快建设“东海渔业改革振兴示范区”。到2020年，水产品总产量达到46万吨，年均增长5.5%，渔业总产值（可比价）达到46亿元，年均增长5.5%。严格控制沿岸捕捞规模，鼓励发展远洋渔业，小型捕捞渔船规模控制在900艘以内，休闲渔船规模控制在250艘以内。合理规划养殖新海区，有序扩大养殖规模，力争养殖海区总面积达到1800公顷，水产品养殖产量达到12万吨。扶持一批渔港、码头、渔用场地等基础设施的维护和建设，完成嵊泗中心渔港（新港区）二期项目。不断完善渔业安全管理机制，着力推进渔业安全信息化建设。（四）精心打造独具特色美丽海岛。深化“再造绿岛”工程，逐步建立多树种、多层次、多功能的森林生态体系。选址建设生活垃圾无害化处理、污水处理、垃圾中转等环保设施，实施渔农村生活垃圾“三化四分”工程，实现渔农村治污设施正常运行率、排放达标率100%。合理拓展县城建成区发展空间，率先将马关纳入县城功能拓展空间范围，稳步改造旧城区低效开发土地。推进智慧城市建设，大力发展新型信息化公共服务应用体系。深化美丽渔村建设，构建历史文化村、自然生态村、民宿风情村、产业特色村等基本发展路径，优先打造一批美丽村居、优化提升一批浙派新渔村。做深渔农家乐产业，提高渔农家乐附加值。着力普及社会主义核心价值观，弘扬嵊泗精神、传承优秀文化，全面实施文化惠民工程，努力打造海洋文化节庆旅游产业。（五）合力共创美好生活。构建“内顺外畅”的现代综合交通系统，加快形成运输方式多元、内外衔接通畅、水陆转乘便捷、乘坐安全舒适的一体化立体客运网络。深入实施青少年体艺素养提升工程，推进学前教育普惠化三年行动计划，扩增城区优质学前教育资源，优化城区小学布局调整。到2020年，省等级幼儿园比例达到90.0%以上，省义务教育标准化学校比例达到100%。深入实施“双下沉、两提升”工程，加快推进分级诊疗制度建设，推行责任医生签约服务。健全公平可持续的社会保障普惠体系，进一步促进就业创业，完善城乡一体全民社保体系，社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，统筹推进城乡养老服务建设。到2020年，全县城镇新增就业5500人，城镇登记失业率控制在3.0%以内，城乡居民基础养老金比2015年提高50.0%以上，养老机构床位数达到750张。建立更加高效的社会治理体系，加强公共安全管理，提高基层治理水平。（六）强化基础要素保障。深化清洁能源、绿色能源的推广利用，实施以泗礁本岛为重点的居民管道天然气工程、以小洋山区域为重点的“车（船）改气”工程。加快建设嵊泗海上风电场，推进110千伏第二回输电线路工程和35千伏、10千伏及以下低压线路改造工程。以水源保护和海水综合利用为重点，强化饮用水源保护力度，提升自来水水质处理技术，确保海岛居民喝上清洁安全的饮用水。继续实施一批海水淡化项目，全力推进大陆引水工程。加大土地资源整合，到2020年，新增建设用地6570亩，盘活存量土地约1200亩。提高政府资金筹集能力，吸纳社会资本参与政府项目投资，积极搭建银企对接平台。突出“高精尖缺”导向，实施“创业创新人才集聚”、“百名后备人才培养”以及“本土人才回流”等重点人才工程。到2020年，全县人才资源总量达到1.63万人。三、2016年主要工作任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年的工作至关重要。今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委、市委、县委的决策部署，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，守牢底线保平安，加快发展蓝色海洋经济，精心打造特色美丽海岛,为全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会奠定基础。综合考虑宏观形势和我县经济社会发展趋势，2016年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增速12.0%；固定资产投资89亿元，增长20.0%；财政总收入8.5亿元，增长6.0%，一般公共预算收入7.45亿元，增长8.0%；城镇常住居民人均可支配收入达到43670元，增长9.0%，渔农村常住居民人均可支配收入达到27440元，增长9.5%。按照上述总体要求和预期目标，着重抓好以下工作：（一）坚持生态优先理念。大力培育和弘扬生态文化，倡导低碳健康出行，不断提高全民环保意识，形成绿色文明的生产生活方式。全力巩固国家级生态县创建成果，严格实施嵊泗县环境功能区划，强化禁止开发区、限制开发区的生态保护。深化“再造绿岛”工程，建设美丽海岛生态绿道网，抚育一批海岛防护林。加快实施“四边三化”和山体彩化工程，切实改善县域整体环境。全面开展美丽海岛净化行动，启动嵊泗县生活垃圾无害化处理二期工程，健全“五位一体”渔农村环境卫生长效管理机制，推进渔农村生活垃圾“三化四分”工作。持之以恒抓好“五水共治”，加快泗礁本岛污水管网延伸改造一期工程、洋山污水管网改造工程建设，着力推动东部乡镇水产加工企业污水治理。加强饮用水水源地保护，实施长弄堂水库、基湖水库除险加固工程。深入推进“三区一公园”建设，在马鞍列岛海洋特别保护区范围内继续实施全面封礁育贝，切实加大增殖放流和人工鱼礁投放力度，力促海洋生态环境自然修复和人工修复。（二）致力产业转型升级。进一步理清江海联运先导区发展思路和建设路径，主动谋划洋山区域开发开放体制机制。编制完成《小洋北侧陆域产业发展规划》，启动小洋北侧内支线码头4个泊位前期工作。筹备建设小洋山江海联运信息服务中心，加快培育航运服务业。推进小洋北侧区域与洋山深水港区联动开发，研究谋划与上海自贸区协同发展。积极争取申港石油海上燃料油加注业务，推动油品、化工品交易，拓展港航物流产业链。力争全年实现港口货物吞吐量11000万吨，增长4.2%；以争创国家A级景区为抓手，加快全域景区化打造。进一步优化泗礁本岛旅游功能布局，加快核心景区建设，实施“东海五渔村”提升工程。深化花鸟旅游示范岛建设，提升嵊山、枸杞旅游品质，继续推进洋山、黄龙“一日游”开发。完善旅游交通服务咨询体系建设，谋划泗礁旅游集散服务中心前期工作。大力实施离岛民宿品牌培育工程，改造主题民宿20家。以职工疗休养为重点，着力拓展淡季旅游市场。力争实现接待国内外游客480万人次、旅游收入67.7亿元，分别增长12.0%和14.0%；巩固“一打三整治”专项行动成果，探索实施沿岸渔业捕捞配额制，有效控制捕捞强度。稳步推进生计渔民转型，引导鼓励渔民发展中高端休闲渔业。完善渔业安全管理体制机制，加快渔船安全信息系统建设，稳定壮大基层一线渔业管理力量。力争实现水产品总产量38.4万吨、渔业总产值（可比价）38.5亿元，分别增长8.5%和9.0%；加快建设县级电子商务公共服务中心，深化中心渔港水产加工集聚区和水产品交易市场建设前期。做精贻贝及贻贝壳深加工，全力推进马关西滩岙工业小区建设，促进传统工业转型升级。力争实现工业总产值30.5亿元，增长13.0%。探索“一村一业”村级集体经济发展路径，打开“互联网+”空间，扩大“电商进村”覆盖面，建成7—8个电子商务特色村。（三）统筹城乡一体发展。科学规划美丽微城建设格局，着手实施望海路滨海景观带、云龙路景观提升工程和沙河路美化亮化改造工程，加快改造老电影院、老建材市场、小菜园地块等重点区块，逐步推进城区停车场等公共设施建设。以争取承办全省美丽乡村建设现场会为契机，深化特色村落提升，开展花鸟、峙岙历史文化重点村落保护利用，完成2个市级精品社区创建和4个慢生活街区打造。着手推进马关旅游特色小镇建设，探索研究“小岛迁、大岛建”人口集聚政策，引导小岛居民向马关区域集聚。加大海岛交通基础设施投入，投资1.5亿元实施客运站场、公路、码头等建设，适时开通嵊山枸杞至三江应急航线、沈家湾至泗礁夜航和大小洋山“海上巴士”。全面完成花鸟水库和嵊山海水淡化二期工程建设，加快实施洋山镇供水设施综合改造工程。全力推进城乡电网配电线路改造和沈家湾至洋山、沈家湾至五龙、五龙至黄龙第二回路建设，满足社会用电需求，提高供电可靠性。大力推进节约集约用地，加大低效闲置土地处置力度，提高土地利用效率。（四）实施项目带动战略。按照“项目中心制”建立重点项目工作组，确保项目建设顺利进行。推进重大项目建设，如期完成小洋北侧围垦一期工程、港湾新城商住综合体、长滩湾海景度假村等项目；加快洋山国际中转物流园区项目一期、怡贝湾海景度假村产权式酒店项目等在建项目进度；力促中心渔港（新港区）二期、马关围填海、沈家湾薄刀咀防波堤、小洋北侧围垦二期、大洋大岙围垦促淤堤等项目开工建设；抓好大陆引水工程、大洋西侧围垦、小洋北侧陆域基础设施配套一期工程等项目的前期工作。狠抓173个政府投资项目建设，力争完成136个，确保政府投资项目的开工率、投资完成率不低于上年水平。继续加大招商引资力度，组建产业招商小组，优化招商激励机制，调动各级招商积极性。重点围绕“马关红树林度假世界”、花鸟“到灯塔去”项目、海上风电、LNG冷能综合利用和天然气利用等在谈重大项目开展招商引资工作。切实加强与舟山海洋产业集聚区的招商联动，研究落实飞地招商引资、项目落户等方面的政策措施，力争有2个项目落户产业集聚区。确保全年实际利用市外资金40亿元。（五）全面推进改革开放。深化“四张清单一张网”改革，推动网上政务服务平台向基层延伸。推进行政审批制度改革，加快投资项目在线审批监管平台建设，制定2016年企业投资负面清单，探索制定企业投资项目政府不再审批的相关办法，健全事中事后监管机制。开展县域经济体制综合改革，制定综合改革方案。促进商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度。推进科技企业孵化器、众创空间等科技创新服务平台建设，完善企业自主创新体系。探索“项目＋团队＋人才”引才模式，引进适合嵊泗经济社会发展的领军人才，鼓励本地籍在外人才通过短期服务、项目合作、提供咨询等柔性流动方式参与家乡建设。进一步加强“与沪同城”工作，力求在产业发展、医疗卫生、公共交通、教育科技等领域与上海实现全面合作。（六）加快发展社会事业。落实创业就业补助政策，做好渔农村富余劳动力、高校毕业生、城镇就业困难群体等重点人群就业创业工作，推进创业孵化基地建设。进一步完善社会保障制度，稳步推进全民参保计划。加大救助力度，及时解决低收入群体遇到的临时性困难。完善养老服务保障体系，加快县中心福利院等养老机构建设和“一键通”养老服务平台建设。继续抓好菜篮子工程，年内正式启用新中心农贸市场。加大薄弱幼儿园改造和普惠性民办幼儿园扶持力度，探索中职教育办学新模式。推进洋山、嵊山乡镇卫生院等建设，推行责任医生签约服务和分级诊疗制度，引进省内外优质医疗资源。建设全民健身中心、拆装式游泳池、县初级中学室内游泳池等设施，完善政府购买公共文化服务政策，推动海岛文体活动蓬勃发展。稳步实施“全面两孩”政策，促进优生优育。深化“平安嵊泗”建设，健全矛盾纠纷调解机制，有效预防和化解社会矛盾。启动“七五”普法工作，提升全民法律意识。优化调整渔农村社区布局，积极推行“一村一社区”模式。加强应急救援能力建设，规范运作应急联动中心。强化安全生产工作，突出重点行业领域的安全生产隐患排查治理，推进安全生产标准化建设，切实预防和减少安全事故发生。继续开展双拥模范县创建工作，促进军民深度融合发展。今年，我们要全力办好十方面民生实事。一是加大贫困群体帮扶力度。实施特殊困难对象单独救助政策，制度性解决因病致贫等特殊人群困难；加大临时救助力度，重点加大低保边缘的边缘群体的帮扶力度；实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；适度提高旅游旺季困难群体价格补贴标准。二是加大健康渔农村工程实施力度。逐步扩大参保城乡居民健康体检项目，在30—60岁人群中开展肿瘤筛查项目；对重性精神病患者实施救助扩面。三是加大基础教育惠民力度。全面免除在本地就读的嵊泗籍普通高中和职业高中家庭经济困难学生的学杂费。四是加大创业就业扶持力度。全力推进“大众创业、万众创新”，落实“贷、免、扶、补”创业就业扶持政策，新增城镇就业岗位1100个，培训渔农村新型实用人才1100名，扶持城乡劳动力创业15家，实现生计渔民再就业200人。五是加大养老服务体系建设力度。加快推进3家养老服务中心（托老所）和5家居家养老服务照料中心建设，扩大养老服务机构的社区覆盖面。六是加大食品安全监管力度。全面深化中小学标准化食堂建设，B级以上标准化食堂达到70%以上；加快实施“阳光厨房”建设工程，覆盖面达到40%以上；全力开展质量安全整治“五个提升”工程，切实提高食品安全监管水平。七是加大水陆客运投入力度。续建、新建客船5艘，新增及更新客车10辆，适时开通城区公交4号线，完成农村公路等级提升8.2公里。八是加大城乡居住环境提升力度。完成建成区散楼改造6幢、渔农村房屋风貌改造2156户，全面完成渔农村困难群众危房改造，新增保障性住房29套。九是加大“五水共治”推进力度。完成10个村的生活污水管网防护试点工作；改造小规模畜禽养殖场5个、本岛供水管网10公里、一户一表6000户；启动基湖水厂升级改造工程，实施偏远海岛小型海水淡化设施建设。十是加大生态治理力度。治理20个地质灾害点；投资1100万元建设彩色健康森林生态网，实施菜园、基湖、马关670亩森林彩化工程、全县3000亩森林抚育和220亩防护林工程；安排资金450万元继续开展增殖放流。四、建设更加奋发有为的人民政府要圆满完成“十三五”目标和2016年各项工作任务，我们必须以更加饱满的热情、更加务实的作风，沉下心来抓工作、全力以赴抓落实，全面树立更加奋发有为的政府形象。（一）强化法治意识。贯彻依法治国方略，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推进政府法律顾问制度，进一步加强行政复议和行政应诉工作。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。深化行政执法体制改革，优化配置执法力量，促进执法重心下移。扎实推进政务公开，完善政府信息公布制度，扩大政府信息公开范围。（二）强化担当意识。树立真抓实干、务求实效的工作作风，严格落实上级各项决策部署。出台绩效考评方案，完善公务员考核制度，深化机关效能建设，切实提高机关事业单位工作人员执行力。下决心解决一批制约发展的突出问题，坚决整治为官不作为、当官不担当、做官不做事等问题，切实消除“中梗阻”和“下搁浅”现象。明确责任主体及职责权限，将任务分解到可落实之处，将责任落实到可追究之人，确保各项工作落到实处。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，加强面对面沟通，确保办结率，提高满意率。强化政务督查工作，抓好跟踪督办、检查反馈，确保政令畅通。（三）强化廉洁意识。深入贯彻中央八项规定和“三严三实”要求，严守政治纪律和政治规矩。坚持厉行节约、反对浪费，控制一般性支出，压缩“三公”经费，完成公务用车制度改革。加强行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购等重点领域、重要环节监管。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化“一岗双责”，将重心向渔农村基层下移，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。持之以恒开展作风建设，毫不松懈纠治“四风”，严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，努力建设一支忠于职守、清正廉洁的公务员队伍。各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就、2016年的目标任务已经明确。百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待！站在新起点，顺应新期盼，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嵊泗县委的坚强领导下，举全县之力、集全民之智，解放思想、同舟共济、勇于担当，为圆满完成“十三五”规划的宏伟目标和2016年的目标任务而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【婺城区招商】2016年金华市婺城区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表金华市婺城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我区发展史上极不平凡的五年。面对经济发展步入新常态，克难攻坚任务繁重的工作总体形势，全区人民在上级党委、政府和婺城区委的坚强领导下，继续保持奋发有为、敢于担当的良好精神风貌，全区经济社会各项事业实现新跨越。“十二五”时期，是婺城“调结构、促转型”经济实力显著增强的五年。2015年实现地区生产总值245.7亿元，年均增长8.6％；财政总收入37.7亿元，年均增长9.7%，其中区级财政收入8.2亿元，年均增长11.3%；固定资产投资98.3亿元，年均增长20.1%；社会消费品零售总额286亿元，年均增长20.7%。工业经济量质并举，开展“四破”攻坚，着力扶优扶强，2015年实现工业产值312.8亿元，其中规上工业产值164.5亿元，年均增长分别达到3.7%和4.8%。农业产业提质增效，农业两区建设有序推进，2015年实现农林牧渔业增加值13.3亿元，年均增长2.4%。第三产业发展势头良好，浙中信息产业园交易额突破60亿元，年均增长25%。全区接待境内外游客355.9万人次，年均增幅17.2%，实现第三产业增加值170亿元，占生产总值比重达69.2%，三次产业结构不断优化。“十二五”时期，是婺城“筑基础、强功能”承载能力不断提升的五年。主城区配套日益完善，城区规划更趋合理，背街小巷雨污分流改造扎实推进，顺利通过省级文明城区复评。婺城新城区功能不断完善，宾虹西路拓宽改造全面完工，西二环全线通车，BRT2号线投入运营；荣光国际学校、婺城小学北扩、公安应急中心相继建成；伟达雷迪森酒店、浙中信息产业园科创大厦等项目投入使用，累计开工建设房地产项目12个。仙源湖度假区稳步发展，成功引进金华乐园、南山双子湖等项目，金华动物园投入营业，仙源湖实验学校建成招生，区域优势进一步凸显。乡镇工业功能区亮点纷呈，成为推进城镇化的重要载体。完成市区管理体制调整。“十二五”时期，是婺城“克难关、优环境”城乡面貌日新月异的五年。全力推进“五水共治”，打响长湖治理攻坚战，长湖成为全省“五水共治”现场会参观点。实施“一河一策”整治，累计清理河道1100公里，完成截污干管114.9公里，治水工作得到广大群众点赞。“三改一拆”工作扎实推进，举全区之力启动二七区块改造。森林覆盖率达到58.6%。美丽乡村建设扎实推进，累计建成美丽乡村风景线3条，精品村13个。实施扶贫项目40个，实现不把贫困带入“十三五”目标。城乡交通快速发展，蒋罗公路、琴南公路建成通车，新建农村联网公路93.2公里，全区等级公路通车里程达到1514.4公里，农村客运通达率达93%，城乡居民出行日益便捷。“十二五”时期，是婺城“惠民生、增福祉”人民生活明显改善的五年。2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达41510元、17921元，年均增长10.8%和11.7%。教文卫体事业稳步发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡区，校安工程全面完成，环城二小等一批学校建成投用，改造薄弱学校13所，义务教育、职业教育、学前教育、民办教育协调发展，“阳光招生”全面推行。公共文化服务网络不断完善，体育创强蓬勃发展。深化医药卫生体制改革，全面实行国家基本药物制度，卫生计生综合服务能力不断增强。社会保障水平显著提升，发放低保、重残、医疗等各类救助款1.4亿元。社会养老事业健康发展，累计建成居家养老服务照料中心254家。社会持续保持和谐稳定，安全生产形势总体平稳，连续十年成功创建平安区，捧回省平安银鼎。“十二五”时期，是婺城“重改革，转职能”政府建设不断加强的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，一批“四风”突出问题有效解决。按照法定权限和程序履行政府职能，依法行政更加规范。建立健全执法案件信息公开、法律文书网上公开等系统，政务公开更加到位。顺利通过“六五”普法验收，公共法律服务体系初步建成。认真落实人大和政协监督视察决议，及时办理人大代表建议意见和政协委员提案，一批群众关心热点难点问题得到解决。开展“四张清单一张网”改革，工作效能进一步提升。作为“十二五”规划的收官之年，2015年，全区各项工作可圈可点、亮点纷呈，圆满完成区八届人大四次会议确定的各项目标任务，全年工作体现在以下几个方面：（一）经济发展企稳回暖。工业经济难中求进。继续开展“双千”活动，收集化解企业难题101件，扎实推进“四换三名”、“两化融合”，新增省级“三名”企业2家，市级“两化融合”示范企业1家。积极应对“两链”风险，共办理应急周转金4.5亿元。“四破”专项整治取得实效，盘活用地1195亩，消化批而未供960亩，处置低小散企业101家。各项指标止跌回升，规上工业产值、限额以上工业投资增幅在全市排名靠前。农业产业转型发展。新建粮食生产功能区21个，建成省级特色农业精品园4个，深入开展畜牧业污染专项整治行动，完成养殖场生态达标验收708家，新增配套消纳土地12.3万亩。积极开展现代生态循环农业示范区、农产品质量安全放心示范县创建。完成东方红国有林场改革，农村经济合作社股份制改革完成率达96.2%，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点。三产发展势头喜人。旅游业持续增长，接待境内外游客人数、旅游总收入分别增长40%和43%。金华网络经济集聚区概念性总体规划基本完成，新增浙江科贸学院文创电商园等多个基地。（二）转型步伐坚实有力。产业集聚势头明显。婺城新城区主战场地位日益凸显，浙中皮革城一条街投入营业，尚格酒店招商顺利推进，新建、续建商品房项目7个、工业项目30个，全年实现工业总产值203亿元，完成工业投入16.9亿元。仙源湖度假区建设取得新突破，40.57平方公里扩建可研报告通过省级审批，全年累计接待游客69.6万人次，同比增长14.2%。浙中信息产业园入园企业增至278家，“合丰”项目主体工程结顶。创新能力显著提升。加强企业技术创新能力培育，完成工业技改投资16.1亿元，占限额以上工业投资比重达75.6%。获批各级科技立项37项，其中国家级4项；获省级科学技术奖1项，市级科学技术奖6项；新增国家高新技术企业2家、省级科技孵化企业1家，成功创建省知识产权示范区。发展后劲持续增强。扎实开展“扩大有效投资月”、“百日攻坚”等活动，全面落实项目警长制等工作措施，省“411”重大项目及省、市重点项目开工率100%,均超额完成年度投资计划。累计引进区外内资项目70个，总投资65.3亿元，实际到位20亿元，引进外资项目1个，实际利用外资1030万美元。深入推进商事登记改革，在全省率先实施“一岗综合受理”、“五证合一”全程电子化登记，大众创业更加便捷。（三）城乡发展趋向协调。全力打造精品城市。二七区块改造打响房屋征收“句号工程”，完成规划编制，启动首期三宗地块的招商和开发。22天内全面完成城中村改造下沿区块的入户调查、评估、签约工作。迎宾大道、金罗公路、高铁站周边环境整治等一批历时多年的历史遗留问题快速高效解决，创造征迁“婺城速度”。持续推进新农村建设。建成精品村5个、秀美村10个，美丽宜居示范村建设有序推进。蒋堂移民新村首期安置房主体结顶，乾西移民新村四期安置房开工建设。基本完成164个村的农村生活污水治理。农村生活垃圾分类全面开展。不断改善生态环境。深入实施“五水共治”，整治黑臭河8条95.4公里，排污口277个，全面消灭黑臭河。开展截污纳管大会战，完成人民西路延伸段、金兰中线等污水干管工程，启动琅琊、蒋堂污水处理厂一级A提标改造。温室甲鱼等养殖业污染整治、禁养区畜禽养殖场拆除全面完成。开展“降尘削霾”百日攻坚等专项行动，PM2.5平均浓度下降12.3%。“三改一拆”成效明显，完成百事达石材市场等重大违法整治，全年共拆除违法建筑156.5万平米，综合排名全市第二。“两路两侧”“四边三化”整治工作成效初显。稳步提升基础建设。竹马馆货场、市第二水厂政策处理全面完成，并进场施工。杭金衢拓宽改造、330国道改建、衢江航运、汤莘公路等工程进展顺利。建成全市首个县级综合智能应急措施指挥平台。重点水利工程有序推进，完成水库除险加固2座，整治山塘9座，新增节水灌溉1.1万亩。（四）民生水平稳步提升。社会各项事业全面进步。婺州外国语学校顺利结顶，东市街小学扩建工程顺利开工，省级标准化学校创建稳步推进。完善全区教师流动制度。深入推进校园安全工作，“阳光食堂、透明厨房”工程顺利实施。文体事业成效显著，建成文化礼堂22个，小康体育村50个，创建省级文化示范村1个，市级文化示范村3个。卫计事业有序推进，区第二人民医院迁建工程顺利结顶，全面推行分级诊疗和中医药服务提升工程，积极做好计生服务。启动第二轮国家卫生城市复审。各类保障体系日益完善。实施精准扶贫，产业发展、金融扶贫、结对帮扶成效明显，发放小额贴息贷款559万元，到位帮扶资金1124.2万元。社会保障能力不断强化，完成相关保险缴费，开展各项参保人员资格认证，建成社会保险基础数据库。救助水平不断提高，养老体系日益完善，完成区福利中心二期建设，成立首家民办养老院。群众安全感不断提升。建成基层社会治理“一张网”，完成全区423个村（居）《村规民约（社区公约）》修订，妥善处理各类矛盾隐患，平安创建工作取得新成效。全面落实“法治信访、阳光信访、精准信访”，实现全区信访“一无三降”目标。安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系进一步完善，安全工作形势平稳可控。（五）依法履职日益常态。扎实推进依法行政，进一步完善学法制度，坚持用法治理念和方式管理经济、社会事务。自觉接受人大代表、政协委员、社会公众和新闻媒体的监督，办理人大代表建议251件、政协委员提案274件，满意率分别达98.8%和99.6%。严格执行重大决策合法性审查机制，提升依法决策水平。落实行政执法责任制，促进阳光公正执法。围绕重点，公开政府信息5871条，依申请公开及时答复率达100%，充分保障群众的知情权、监督权、参与权。厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比减少33.5%。不断健全惩治和预防腐败体系，建立重点领域专项巡查制度，努力营造良好政风。此外，人民武装、文物保护、民族宗教、外事、侨务、对台以及工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代、红十字等各项工作都取得新的成绩。各位代表，“十二五”期间我区经济社会发展成果喜人，2015年工作成绩令人鼓舞。这是全面贯彻落实中央、省、市决策部署和区委正确领导的结果，是人大对政府工作依法监督，政协积极参政议政的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果，在此，我代表婺城区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众和外来建设者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员，致以崇高的敬意！向关心支持婺城发展的上级领导、驻婺部队和武警官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！“十二五”时期发展成绩卓著，取得的经验弥足珍贵。一是在发展定位上，必须毫不动摇地明确主城地位，坚定不移地贯彻落实市委、市政府打造精品城市的相关部署，在精品城市建设过程中实现婺城崛起争先。二是在发展路径上，必须毫不动摇地走绿色发展之路，持续深入推进“五水共治”、“三改一拆”，打好经济社会转型发展组合拳。三是在发展方式上，必须毫不动摇地紧抓“赶超”与“协调”不松劲，振奋精神始终保持追赶态势，多措并举加快城乡发展，统筹推进“两富”、“两美”婺城建设。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，婺城经济社会发展还存在不少短板。主要是:缺乏大平台、大产业、大项目、大企业，经济发展后劲动力不足；城区、集镇基础设施欠账较多，区域交通网建设滞后，推进新型城镇化任务艰巨；财政增收压力较大，经济社会发展的保障能力有待加强；社会维稳事项日益复杂，综合协调处理能力需要提升；政府职能转变跟不上发展要求，少数干部作风不实问题仍然存在。但是我们认为，越是短板就越能形成后发优势，在今后工作中，我们将正视短板，认真补齐，努力解决好发展的协调性和稳定性问题，不断增强婺城后发优势。二、“十三五”时期的目标任务二号首长各位代表，根据《中共金华市婺城区委关于制定金华市婺城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，请与会各位人大代表、政协委员认真审议，区政府将认真吸收各位代表、委员的意见建议对纲要（草案）进行修改完善，并作为施政的依据，认真付诸实施。“十三五”时期是实现第一个百年目标──到2020年全面建成小康社会的决胜期，是实现经济社会转型的关键阶段。纵观婺城发展，外有国家、省、市层面改革红利的不断释放；内有“十二五”发展奠定的坚实基础，全区上下通过不断克难攻坚形成的精气神和比学赶超氛围，“十三五”时期婺城必将迎来深化改革创新、加快转型步伐、推进城乡统筹、提升幸福指数和法治水平新的春天。机遇稍纵即逝、发展时不我待。“十三五”时期我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，紧紧抓牢“八八战略”这一总纲，紧紧抓牢“引领新常态、共建都市区”战略主线，坚持发展第一要务，紧扣提高发展质量和效益中心任务，深入实施“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”四大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为高水平全面建成小康社会，建设“两富、两美”婺城打下坚实基础。“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：经过五年努力，将婺城建设成为“实力更加雄厚、发展更具活力、生态更加优良、文化更加繁荣、生活更加幸福”的“都市核心、生态之区、人文之城、宜居福地”。“十三五”期间，地区生产总值保持7.5%的年均增速；城镇、农村居民人均可支配收入分别保持8%和9%的年均增速，提前完成到2020年底，全区地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番的任务。要实现“十三五”发展目标，必须坚持“四个全面”布局，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念贯穿于工作始终。（一）用创新构筑发展平台。抓创新就是抓发展，谋平台就是谋未来。根据“一带，两城，三区，多点”的空间总体布局，做优做强新城区，实施45省道改造、建设龙乾大桥，完善基础配套，提升拓展新城区栅川分区；继续以“四破”整治为主抓手，盘活临江区块、龙蟠区块存量资源，筑好工业发展主平台。打造二环路网络经济产业带，做优婺星产业基地，完善金华电子商务创业园，培育经济发展新的增长点；依托区位优势，挖掘潜在资源，把握交通路网及衢江航运开发机遇，谋划打造综合物流园区、高铁经济组团区和以郭力垄水库或清塘水库为中心的休闲区；努力培育一批特色小镇，为实现“十三五”发展奠定扎实基础。（二）以协调加快城乡融合。协调既是发展手段也是发展目标。借势精品城市建设，推进江北老城区改造，以二七区块、高铁站周边等为重点，启动实施旧城改造。全力推动双溪西路、人民西路和婺江西路西延工程，加快新城区与市区主城区无缝对接。以美丽乡村建设为主抓手，加大对农村基础设施建设的投入，努力改造一批城中村、景中村、校中村。积极谋划实施金武快速路、南山大道等重点交通项目，打造更加便捷的交通网，为区域、城乡协同发展奠定更好的基础。（三）将绿色作为前进路径。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。毫不动摇地走绿色发展之路，努力打造绿色发展新优势。继续以“五水共治”为主抓手，扎实推进河流整治，深入开展大气污染综合防治；加强生态承载能力建设，加快老城区及集镇截污纳管、污水处理厂提标改造及农村生活污水治理，完善垃圾分类、畜禽养殖管理等各项长效机制，切实巩固工作成果，不把“污泥浊水”带入全面小康。充分利用仙源湖省级旅游度假区，西南山区生态经济示范区资源，扶持发展“旅游+”美丽经济模式的相关产业，为婺城发展注入绿色动力。（四）把开放贯穿发展始终。提高把握发展大局的自觉和能力，不断提高开放质量水平。加强与市经济技术开发区和金华山旅游经济区的沟通协调，以“一带一路”国家战略实施为契机，明确丝路重要节点城市定位；把握我省建设金华—义乌第四大都市圈的机遇，努力打造城市群“一小时通勤圈”中心枢纽；强化招商引资“一号工程”地位，创新招商方式，实施精准招商，招大引强、招才引智，增强发展后劲；充分利用好金义跨境电商园、综合保税区资源优势，积极扶持外贸发展；进一步优化行政审批制度改革，为加强对外合作交流打造良好环境。（五）立共享为奋斗目标。人民为中心的发展宗旨，不能只停留在口头，止步于思想。以“两美”建设为统领，持续实施精准扶贫开发，整合山区发展资源，改善山区群众生产生活条件，促进山区群众增收致富；完善创业就业扶持机制，营造良好的大众创业、万众创新氛围；加快建立更加完善的社会保障体系，大力推动社会事业发展，增加公共产品有效供给，有效保障城乡居民全面发展；牢牢把握解决好农业转移人口市民化这一关键问题，大力推进新型城镇化建设，着力健全完善符合婺城实际的共建机制，进一步增强广大人民群众的获得感。三、2016年主要工作静州往事今年是“十三五”发展的开局之年，做好今年工作至关重要。从总体上看，我区经济社会发展的有利条件很多，同时面临的形势也十分复杂，做大总量、做优存量，确保我区经济社会发展指标水平在省内、市内进位争先的压力依然较大。综合考虑外部发展环境和现实基础，根据区委六届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和历届全会精神，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，以开展“经济发展、城乡建设、民生保障”三大提质赶超行动为载体，全面落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，确保今年我区各项工作在全市进位争先，为“十三五”时期全区经济社会发展开好头、起好步。建议2016年国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%；区级一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省、市下达的节能减排任务。为实现上述目标，必须进一步坚定以下三个方面的认识：(一）要把加快发展作为第一要务。市委、市政府对婺城发展寄予厚望，没有婺城的崛起、赶超、“两富”和“两美”就没有金华市区的崛起、赶超、“两富”和“两美”；人民群众对发展的渴望日益迫切，上级的重托、人民的期盼吹响了加快发展的冲锋号，必须始终牢固树立中心城区主战场、主阵地定位，进一步增强不进则退的紧迫感，咬定目标不放松，发扬蛮拼精神，夙兴夜寐谋发展、重实干，不断增强发展的后劲动力；甩开膀子攻碉堡、克难关，打好新一年各项攻坚战，确保目标任务全面高效完成。（二）要把提振信心作为第一要求。信心比黄金更宝贵。在当前“三期叠加”的特定发展阶段，先发地区增速普遍放缓，正是我们实现弯道超车的机遇；中央阶段性适当提高财政赤字、国家证券发行注册制等举措的落实，为我们对接资本市场带来重大利好；浙中城市群建设的深入推进，特别是与兰溪的对接融通，婺城的区位优势将进一步显现；婺城新城区等重点平台可用土地资源依然比较丰富，二七改造腾出的发展空间，随时都可以承接大项目、好项目落地。要认清上述形势和区情，进一步坚定发展的信心，始终保持奋发有为的精神状态。（三）要把狠抓落实作为第一保障。狠抓落实是做好一切工作的基础。适应新常态、把握新常态、引领新常态的工作要求，需要我们以更加务实的作风抓好各项工作的落实。巩固“三严三实”专题教育成果及二七区块征迁、下沿区块改造中形成的优良作风，坚持严字当头、实字为要、干字为先，把思想凝聚到干工作上来，把精力集中到抓落实上来，?以最硬的作风、最快的速度、最高的质量推进发展举措落实，把各项工作抓实、抓细、抓到位，使改革发展的要求真正落地生根。围绕上述目标和认识，今年要重点抓好以下三个方面工作：（一）开展经济发展提质赶超行动，加快经济发展转型步伐夯实创新发展基础。发挥现有平台作用，完善“创业苗圃+孵化器+加速器”多层次孵化体系，谋划建设婺城科技园，加快区域创新体系、平台建设。优化科技型中小企业融资环境，积极推动引导金融资本支持企业技术创新。贯彻落实“小微企业三年成长计划”，力争三年任务两年完成，发挥中小企业在创新中的积极作用。加强创新券宣传推广，扩大创新券使用范围，通过政府购买服务，鼓励企业自主创新。以信息经济为抓手，鼓励发展“互联网+实体经济”模式，实现规模以上企业触网100%，努力在推动创新发展上有新突破。加大政策扶持力度，实施“婺城名家”工程，大力引进培育高层次人才创业创新团队，“国千”、“省千”等科技人才。大力发展股权投资、天使投资，为创新人才创业营造良好环境。创新农业经营模式，充分利用“金华购”地方农村电子商务平台营销优势，打造“三分田”农村电子商务园。提升全要素生产率。加快推进供给侧结构性改革，完善以“亩产论英雄”的企业综合绩效评价制度，严格执行企业评级效果运用政策，促进生产要素配置向优质企业倾斜。大力实施“四破”攻坚，继续开展闲置、低效用地清理，鼓励企业进行工业用地二次开发，进一步提高土地利用率。建设企业监测平台，完善全区企业信息库，对企业发展进行精准评价。继续抓好“两化融合”、“四换三名”工程，引导企业实施技术改造，创建一批“名企、名品、名家”，提升企业生产效率。强化政银企对接，帮助企业解决融资难题，发挥上海股权交易中心浙江地区（金华）孵化基地作用，年内帮助1-3家企业挂牌上市。全面完成农村经济合作社股份制改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为优化农村资源配置奠定基础。抓好项目增强后劲。发挥“重大项目、重大工程、重大政策”的带动作用，不断提升投资项目的质量和效益。树立“虎口夺食”的信心和勇气，高度重视招商引资工作，加强与国企、央企、世界（国内）500强等大企业及婺商的对接联系，扩大招商领域，创新招商方式，按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准，实施精准招商。当好“店小二”，狠抓入园项目跟踪服务，督促企业早开工、早竣工、早投产。力争引进内资16亿元，浙（婺）商回归6亿元，外资1100万美元。加快转变外贸发展方式，用好出口退税、信用保险等政策，打造我区跨境电子商务平台，力争全年自营出口总额突破6亿美元。促进产业协调发展。深入实施四大百亿产业发展三年行动计划，以先进装备制造、生物医药健康、信息网络经济、商贸文化旅游四大产业为龙头，打造婺城三次产业协调发展升级版。继续开展“双千”、“走亲连心”活动，增强企业发展信心，健全应急周转金制度，帮助企业应对“两链”风险，确保全年限额以上工业投资达到23.1亿元，规上工业产值达到162.5亿元。抓好粮食生产，完成播种面积18.1万亩，实现总产量7.1万吨；扎实推进两区建设，新建粮食生产功能区25个、面积1.4万亩，基本完成琅琊现代农业综合区建设；继续开展农产品质量安全示范县创建，新增无公害农产品5个、绿色食品2个。深化省级电子商务示范县创建，完善金华电子商务创业园“一站式”服务体系，加快金华网络经济集聚区建设；完善基础配套，提升接待能力，促进乡村旅游差异化、品牌化发展，加快琅峰山风景旅游区等项目建设，运用“互联网+”模式大力推介大南山旅游；加快竹马馆货运站建设，引导现代物流产业集聚发展。（二）开展城乡建设提质赶超行动，努力打造宜居宜业环境着力提升平台建设水平。打造品质效益新城，按照“提升临江分区、整合栅川分区、完善洞溪分区”总体思路，完成三大工业分区规划提升。加快环中轴景观商业核心圈建设，力争尚格酒店投入营业，金华银行、凯得商务大厦等项目投入使用。不断完善基础配套，确保公安应急指挥中心、城北特教中心投入使用，婺城区第二人民医院全面建成，金华广播电视站、婺城消防站开工建设。谋划双溪西路西延工程，加快完成临江东路、紫金南街、华龙南街和金江南街交通闭合圈建设。更加重视仙源湖度假区开发，加快度假区扩建控规编制和安地老镇区改造，推进金华水上运动中心二期、桂花山庄、仙草苑养生文化园项目建设，确保年内投入营业，启动后山公园建设，进一步完善首期区块及乡村旅游基础设施，打造精品旅游线路。坚持规划引领，杜绝“千镇一面”，加快乾西环保小镇等特色小镇培育创建。加大城乡基础建设投入。选商引资，推动二七区块开发建设；持续发力完成下沿改造，有序推进重点区域城中村改造，改善8个社区市政设施；实施城市网格化管理，提升城管数字化水平，不断做优做强主城区。启动实施马海路跨白沙溪桥建设工程，完成蒋堂、琅琊污水处理厂提标改造，推进雅畈历史文化街区开发，加快集镇截污纳管进度，发挥中心镇城镇化节点作用。建设秀美南山风景线，新建精品村5个、秀美村10个，省级美丽宜居示范村3个；加快蒋堂、乾西移民安置房建设，以地质灾害隐患村为重点，完成搬迁安置500人；实施农村“两乱”整治，努力提升美丽乡村建设水平。稳步推进杭金衢高速拓宽改造，330国道、汤莘公路改建，衢江航运开发等重点项目，开工建设45省道、莘畈至武义白姆公路，加快330国道跨宾虹西路立交桥、金武快速路、南山大道等重点项目前期工作，实施白门线、湖大线、虹戴公路等美丽公路建设，不断优化区域交通条件。乘势而上，扎实推进非法“一户多宅”整治和无违建创建，对新增违章保持零容忍，提高拆后土地利用率，强势推进“三改一拆”。切实优化区域生态环境。以全流域水质达到“可游泳”为目标，“不歇气、不松劲”，持续发力做好“五水共治”，全面完成9条县级以上河流治理，消除全流域的劣V类断面，打造长湖、白沙溪、漪溪、桐溪、梅溪等治水亮点工程。完成金华江北岸、黄湖路等共30.3公里污水干管建设，继续开展江北背街小巷雨污分流改造。提升垃圾分类水平，完成农村生活污水治理79个村，实现农村生活污水治理全覆盖。全面关停低小散畜禽养殖场（户），实现全区畜禽养殖场“零排放”。深入实施“两路两侧”“四边三化”整治。大力推进农田水利基础设施建设，完成山塘整治10座，金华江干堤加固5.1公里，中小流域治理3.9公里。加大水源及生态环境保护力度。按照“一年打基础、三年求质变”总要求，持续开展控煤减煤、治气减排、控车禁烟等行动，扎实实施“气尘合治”。巩固生态创建成果，深入推进省级生态区创建。（三）开展民生保障提质赶超行动，不断提升人民幸福水平加快推进社会事业发展。继续推进教育现代化区和省级标准化学校创建，进一步优化教育布局，提升优质教育资源覆盖面，在二七区块规划建设1所高标准小学，确保东市街小学及婺州外国语学校建成并投入使用。强化校园文化和师资队伍建设。持续推进义务教育课程改革，学前教育第二轮三年行动计划。探索职业教育发展新模式，大力支持民办教育发展。推进区现代公共文化服务体系标准化建设，改善基层文化基础设施。挖掘繁荣白沙文化，继续组织开展民俗文化艺术节等系列文化活动，做好送文化下乡工作。广泛开展全民健身运动，推动学校体育场地向社会免费开放，举办第四届婺城区运动会。深化医药卫生体制改革，以贯彻落实基层首诊和分级诊疗制度为契机，加强基层卫生队伍建设，提升医疗机构软硬件水平。积极做好生育政策调整后的计生服务。健全完善社会保障体系。坚持“保障民生、服务发展”理念，抓好以城乡居民养老保险、医疗保险为主体的民生保障工作。推进全民参保登记工程，完善社会保险基础数据库，形成参保信息动态管理机制。开展医保支付方式改革,推动“阳光医保”提档升级。加强被征地农民生活保障，继续做好历史遗留问题处置。进一步提升社会救助水平，力争年内实现城乡低保一体化。不断完善综合防灾救灾体系，实现避灾安置场所城乡全覆盖。构建“居家为基础，社区为依托，机构为补充”家院互融的养老服务体系，实现居家养老服务照料中心基本全覆盖，机构养老床位达每千老人33床，市区全面开展8890虚拟养老院建设。继续实施小额扶贫贴息贷款，做好互助资金试点工作，力争发放贷款1000万元以上。提高农民就业创业能力，完成农村劳动力素质培训3200人。努力维护社会和谐稳定。扎实开展平安创建活动，全面构建大维稳工作格局，全力确保G20峰会等重大敏感时期社会和谐稳定。不断深化治安防控体系建设，确保社会安定有序。深化领导接访工作制度，重视初信初访办理，畅通信访渠道，加大积案化解力度，着力减少重复信访、越级信访。完善城乡基本公共法律服务体系，全面推进法律援助惠民工程，营造学法用法守法良好社会氛围。加快推进社区矫正工作规范化。开展农村社区实验区建设试点。推进劳动仲裁机构实体化、标准化，积极构建和谐劳动关系。健全各类应急预案，加强产品质量和食品药品安全专项整治，确保人民群众生命财产安全。严格落实安全生产监管责任和主体责任，建立安全生产社会群治机制，不断提升全社会安全感。四、全面加强政府自身建设实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，需要全区人民共同奋斗，更需要政府各级各部门勤奋工作、履职尽责、狠抓落实。我们将主动适应形势发展需要，顺应人民群众期盼，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。（一）提高依法行政水平。严格落实重大行政决策程序规定，健全区政府常务会议、政府部门学法制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，深入推进政务公开，加强规范性文件管理。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士的意见，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。进一步规范行政执法行为，推进行政复议和综合执法体制改革，加大行政问责力度，提高公正文明执法水平。（二）深化政府职能改革。继续推进“四张清单一张网”改革，建立投资项目跨部门协同审批机制，推进第二批行政审批扁平化工作，促进权力下沉，提高审批效率。实施“政务服务网”延伸工程，实现省、市、区、乡镇（街道）、村（居）五级政务服务联动，进一步方便群众办事。整合完善“微政务”平台，切实提升应用、服务水平。全面推行政府购买服务工作，优化公共服务供给。（三）提升政府工作效能。始终保持婺城发展“只争朝夕、时不我待”的紧迫感；始终保持重点项目克难攻坚中的优良作风；始终保持“五加二”、“白加黑”的工作热情；始终保持亲力亲为的“一线工作”方法，积极倡导立说立行、一抓到底，不断提高政府工作效能。坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调问题，确保政令畅通。对政府各项主要工作，都要明确目标，落实责任，强化措施，加强督查与调度，做到逐项抓落实，件件出实效。（四）大力加强廉政建设。巩固深化《准则》、《条例》学习成果，认真践行“三严三实”，坚持把从严治党与强化政府自身建设有机结合，建立内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系。继续高标准、严要求落实好中央“八项规定”、省委“六个严禁”等廉政制度，持之以恒反对“四风”。严格落实反腐倡廉“一岗双责”，重点加强对项目投资、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督。厉行节约，实现“三公经费”零增长。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，营造风清气正的政务环境。新的一年，我们将一如既往关注民生，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好十个方面惠民实事，请各位代表、委员对政府工作进行监督。各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，婺城赶超发展迈上新的征程。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，为建成高水平全面小康社会、开创婺城发展新局面和婺城人民更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华义乌市政府工作报告

  各位代表:现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，全市上下在中共义乌市委的正确领导下，以“四个全面”为指引，主动适应新常态，抓改革、强投资、优环境、惠民生、防风险，坚定不移打好转型升级组合拳，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值1046亿元，增长9%；完成一般公共预算总收入128.3亿元，其中地方财政收入79.3亿元，分别增长4.6%和8%。完成固定资产投资512.2亿元，增长16.9%。实现出口338.6亿美元，增长42.8%。实现社会消费品零售总额529.6亿元，增长13.5%。城镇、农村居民人均可支配收入为56586元和28433元，分别增长9%和9.5%。过去一年，习近平总书记等党和国家领导人亲切关怀义乌，“世界‘小商品之都’”的定位激励我们奋勇前行。国家部委、省委省政府将义乌纳入战略布局，支持义乌加快发展。义乌荣获国家森林城市、国家知识产权示范市、全国十大创客之城、全国十佳会展城市，蝉联中国电商百佳县榜首。一年来，围绕国家战略，深化改革、扩大开放，发展动力不断激发。全面启动国内贸易流通体制改革，国际贸易综合改革不断深化，市场采购贸易方式向其他城市推广。“义新欧”班列实现常态化运行，国际邮件互换局建成投用，开通至首尔、曼谷国际航班，铁路口岸获批临时开放。成功举办中非民间论坛、丝绸之路经济带城市国际论坛、中国-北欧青年领军者论坛等活动，推出城市国际化十项举措，义乌在“一带一路”战略中的地位和作用更加凸显。启动国家社会信用体系示范城市创建，深化国家新型城镇化试点、基础设施投融资体制改革，引入政策性银行和债券资金133亿元，被列为全省PPP示范市。获批农村宅基地制度改革试点，7个新社区集聚项目结顶，6个产业用房项目顺利推进。“三位一体”农民合作经济体系加快构建。率先推行出租车行业市场化改革。一年来，围绕六大产业，贸工联动、项目支撑，发展后劲不断增强。大力发展电商物流金融产业，实现电商成交额1511亿元，增长31%；规模以上快递企业发送快递6.1亿件；金融业占地区生产总值比重达10.1%，丝路金融小镇列为首批省级特色小镇创建对象。大力发展文化会展旅游产业，举办义博会等展会132个，获批创建全国首个国际商务旅游目的地城市。大力发展时尚、装备、信息、健康四大工业战略产业，成功举办中欧时尚月活动，设立“千人计划”产业园，引进韩国设计中心、义台创意设计中心，新增省级工业设计中心3家。引进义利动力总成等重大项目。浙商回归到位资金128.8亿元。新增注册商标1.3万件、中国驰名商标3件，引进各类人才1.65万人。一年来，围绕美丽义乌，整治城乡、优化生态，发展环境不断改善。完成河道治理25.5公里，通过“清三河”达标市验收，改善63个农村3.5万人饮用水条件。拆除各类违法建筑233万平方米，改造旧住宅、旧厂区、城中村540万平方米，新增绿化7276亩。开展十大专项治气行动，PM2.5平均浓度同比下降15%。实施城市畅通工程，国贸大道、环城路立交化改造、桃花坞隧道等建成通车，打通新科路等断头路6条，完成公交站点改造102个，新增停车位1.2万个。完成宾王路街景立面改造，创建精品区块2个。稳步推进5个美丽乡村精品村、15个特色村培育，建成粮食功能区8000亩。一年来，围绕民生改善，共建共享、以人为本，发展成果不断惠民。7所公办学校及枫叶国际学校建成投用，引进上海复旦、台湾再兴、浙师大等知名教育品牌。浙医四院二期整体工程、中心医院二期主体工程完工。成功举办国际马拉松赛，向社会全面开放学校体育场地设施，新增篮球场、健身广场1.7万平方米。开工建设和平公园，开拍电视剧《鸡毛飞上天》，出版《义乌丛书》14部，成功举办双林佛教文化历史与价值研讨会、骆宾王诗歌大赛。企业退休人员基本养老金待遇人均提高222元/月，被征地农民转城镇职工养老保险1.7万人，实现城乡低保同一标准。完成经济适用房安置1357户，新增管道天然气覆盖15992户。深化“平安义乌”建设，全市安全生产形势保持平稳。一年来，围绕法治政府，依法行政、提升服务，发展保障不断强化。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人代会议案、代表建议369件，政协提案370件。完成政府机构改革，成立全国首个行政复议局，实施商事登记“五证合一”、“一照一码”和测绘“三测合一”，企业“零增地”投资项目政府不再审批。实行政府预决算全公开，“三公经费”支出下降45.9%。破“僵尸企业”20家，盘活土地2018亩、消化批而未供土地3815亩。深化“千干联千企、服务促转型”活动，帮助企业解决难题343个；有条件实施土地分割，积极稳定房地产评估价格；使用应急周转金153笔共计48.5亿元；实施转贷通业务，帮助536家企业转贷117亿元。2015年，经过全市上下共同努力，“十二五”发展主要目标胜利完成，为“十三五”发展打下了坚实基础。———五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值突破千亿元；财政总收入和地方财政收入年均分别增长10.8%和13.1%；出口、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长63.9%、21.6%和12.8%。三次产业结构从2.8∶43.2∶54调整为2∶36.1∶61.9。———五年来，转型升级持续加快。完成有效投资1830亿元，浙商回归到位资金195亿元。净增市场主体11.6万户，新增产值亿元以上企业50家，研发投入48亿元，认定中国驰名商标14件、新增专利授权2万件，国家高新技术企业从19家增至60家。新增农业专业合作社102家。———五年来，城乡环境明显改善。拆除违法建筑1035万平方米，改造旧住宅、旧厂房、城中村1306万平方米，义乌江、大陈江、洪巡溪全面消灭五类水，新增绿化造林4.1万亩。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减18%、16%、14%和10%。———五年来，发展成果人民共享。新增建成区面积13平方公里，道路115公里，供水、供气、污水管网1170公里。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和11.9%；基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到64万和83万；新建改建学校92所、医院15所；新增居家养老照料中心381家、农村文化礼堂69家。———五年来，政府建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府、廉洁政府建设和作风建设进一步加强。深化“四单一网”改革，取消行政权力933项，下放行政权力224项，非行政许可全面取消。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是上级党委政府和中共义乌市委正确领导的结果，是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢!向关心、支持义乌发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞、义商浙商、各国外商和海内外朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，随着经济社会和城市快速发展，对照五大发展理念，各类短板不容忽视。一是从创新方面看，自主创新能力不强，新兴产业总量偏小，实体市场竞争优势有所弱化，企业盈利能力下降，资金链、担保链风险隐患增多。二是从协调方面看，城市规划建设管理、有机更新严重滞后，镇区发展不快、辐射不强，农村集体经济薄弱，纯农民增收乏力。三是从绿色方面看，发展方式仍较粗放，“低小散”企业面广量大，环境质量全面达标仍然艰巨。四是从开放方面看，高水平“走出去”、大规模“引进来”需进一步加快，城市国际竞争力、影响力需进一步提升。五是从共享方面看，残疾人等事业发展不快，养老、教育、医疗、交通出行、农村住房等工作还需持续发力，金融监管、安全生产、社会管理等工作还需持续提升。从政府自身建设看，尽管总体是好的，但对照“三严三实”要求和群众期盼，对照这次会前分片活动人大代表提出的意见建议，还有不少差距和短板。一是不敢担当、怕担责任的情况增多，“只会说不行，不会指导怎么做才行”，“其他城市能办的事义乌办不了”，类似法条主义、机械行政问题比较突出。二是“中梗阻”依然存在，“门好进、脸好看，但事难办”，“一些政策不落地，只打雷不下雨”，类似无为、不为、选择性为的情况不少。三是攻坚破难劲头缺乏，“断头路不通好多年”，“一些代表建议、委员提案的办理质量不高”，类似解决问题不到位情况比较多。四是实干、奋斗精神有所弱化，“有些村十几年没能完成改造”，“社区环境脏乱差没人管”，类似考虑群众切身利益不够情况还不少。五是工作能力与合力需进一步提升，“守”的观念抬头，系统谋划转型、推进改革攻坚、运用市场工具、科学管理城市、保障改善民生等本领还不够，市级层面服务基层、为基层分担还不够，单位之间协同作战、相互配合还不够。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以改进。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长根据中共义乌市委“十三五”规划建议，市政府制定了《义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”期间政府工作的指导思想是:深入贯彻市委十三届十次全会决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，创新发展义乌经验，干在实处走在前列，坚持解放思想不动摇，坚持充分发挥“两只手”作用不动摇，坚持深化“兴商建市”不动摇，坚持创业创新不动摇，加快“七突破、七转变”，做优三产，做实二产，做美一产，稳中求进抓发展，统筹兼顾促协调，聚焦实体拓市场，守牢底线保平安，全力打造世界“小商品之都”，勇当高水平全面建成小康社会标兵。“十三五”发展的主要目标是:确保提前实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步，收入比不断缩小。到2020年，人均生产总值超过19万元；城乡居民人均可支配收入分别达到8.3万元和4.2万元以上；研发与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%；高等教育毛入学率达到68%以上；社会保障覆盖率达到100%，新增医院开放床位2000张，人均预期寿命达到80岁。各项主要经济指标争先进位，全市经济综合实力显著增强，城乡发展更协调、开放格局更完备、生态环境更优美、人民生活更幸福、社会环境更和谐。根据市委十三届十次全会部署，“十三五”期间要加快形成引领经济发展新常态的发展方式和体制机制，使五大发展理念在义乌落地生根、开花结果。重点抓好七方面工作。(一)突出制度供给，勇当改革排头兵。全面深化改革，强化供给侧结构性改革。理顺政府与市场、政府与社会关系，大力营造大众创业、万众创新的良好生态，加快建设法治政府。到2020年，建设成为全国知名的众创之城、全国改革发展示范区。(二)深化“兴商建市”，加快市场转型升级。扎实推进线上线下融合、境内境外打通、城市乡村联通，形成以实体市场为核心，电商物流金融、文化会展旅游为支撑的现代商贸服务体系。到2020年，初步构建万亿级“义乌系”市场。(三)强化创新驱动，打响“义乌质造”品牌。深入实施创新发展、人才优先和“互联网+”战略，联动推进设计、品牌、质量、标准战略，大力发展四大工业战略产业。到2020年，建成特色小镇5个，高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番以上，在役工业机器人1500台以上，发明专利授权量年均增长25%以上。(四)提升开放层次，构筑国际陆港城市。全力构筑“义新欧”大平台和“义甬舟”大通道，加快建设航空口岸、铁路口岸、保税物流中心等平台，持续提升城市国际化水平，构建开放型经济新体制。到2020年，基本建成国际陆港城市，成为“一带一路”尖兵。(五)提高均衡水平，建设“第四大都市”。联动推进精品城市、特色小镇、美丽乡村、全域景区建设，积极建设丝路新区、陆港新区、科创新区。到2020年，基本完成城市有机更新，100%农村完成环境整治提升，成为全省第四大都市、美丽乡村建设示范区。(六)坚定生态立市，建设美好家园。深化“五水共治”、“三改一拆”等行动，坚定不移打好转型升级组合拳。到2020年，水质好于三类断面占85%以上，所有镇街创建为“无违建镇街”，空气质量优良天数比例87%以上，创建为国家生态文明建设示范市。(七)坚持共享发展，打造幸福义乌。以保障老年人、未成年人、病人、低收入者、残疾人“五种人”为重点，促进公共服务均等化，织密织牢民生保障网，持续加强食品安全、安全生产、社会稳定工作。到2020年，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。三、2016年主要工作静州往事建议今年主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右；地方财政收入增长7.5%-8%；固定资产投资增长15%以上；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排确保完成上级下达的任务。(一)深化四大领域改革，加快释放体制机制红利。一是深化贸易领域改革。优化市场采购贸易方式，完善配套政策体系。深化个人贸易外汇管理试点、个人跨境贸易人民币业务试点。抓好国内贸易流通体制改革，加快内外贸一体化、工业品下乡农产品进城双向流通、打造法治化营商环境等取得突破。建设信用信息共享平台和信用义乌网。二是深化城乡领域改革。深化农村宅基地制度改革，出台流转、抵押、退出等制度，开展“地票”试点。尊重群众意愿，促进土地节约集约利用，稳步推进新社区集聚建设。打通拆迁安置、老城区改造、新社区集聚建设等政策。建立城乡统一户籍管理制度。三是深化要素领域改革。完善工业亩产效益综合评价机制，推动D类企业关停并转，探索市场、物流等第三产业要素市场化配置改革。加快基础设施投融资体制改革，新增直接融资和政策性银行融资100亿元以上。创建全国国土资源节约集约模范市，消化转而未供土地3000亩，盘活存量土地2000亩，新增建设用地指标5000亩以上。四是深化政府领域改革。鼓励大众创业、万众创新，促进创新链、产业链、资金链精准对接，加快创新主体集聚、集约、集群发展。办好创客我最型等活动，培育市级众创空间10家以上，积极为各类人才创业安家创造条件。建设政务云平台，推广微信和网上审批，深化商事制度改革，开展企业投资项目“一张网”联合审批。以管资本为核心深化国资改革，探索中长期财政规划，完成水利工程管理体制改革，优化出租车行业改革。(二)全力打造五星级旗舰市场，加快市场创新转型。一是创新提升实体市场。把确保市场繁荣作为政府首要工作，围绕世界“小商品之都”目标，加强市场战略研究和规划，全面分析市场短板，统筹“城”与“市”、融合“贸”与“工”的顶层设计，制订实施五星级旗舰市场标准。强化商城集团综合服务功能，紧紧围绕市场主体的招商和培育，合理降低市场税费和经营成本，优化市场、专业街区及行业布局，科学调整经营时间，完善市场服务设施。创新提升市场主体和商品，引导支持经营户主动转型，大力引进开发个性化、智能化、时尚化商品和中高端商品，积极培育引进新兴行业。创新提升市场品牌，用好“义乌中国小商品城”驰名商标。多措并举繁荣国际生产资料市场，做强国际模具城，投用浙中农副产品交易中心。二是创新发展电子商务。深化与阿里巴巴等合作，促进电子商务与实体市场融合发展。获批跨境电商综合试验区，实现国际电商小镇一期投用，加快建设省级跨境电商园、快件监管中心和公共海外仓。发展移动电商，办好电商博览会和世界电商大会，培训电商10万人次以上，深化电商大数据应用统计试点，全年电商贸易额超1750亿元。三是大力发展进口市场。加快建设进口商品直接采购基地和营销平台，办好进口商品博览会和进口商品购物节。推进进口商品通关便利化，探索保税展示交易，发展海外商品“中国仓”、冷链进口业务。做强进口商品馆“万国文化”。四是联动发展现代服务业。提升义博会等展会专业化、市场化水平。加快“旅游+”发展，研究春节期间进口商品馆、篁园市场等市场营业问题，推进汽车文化旅游小镇等项目建设，全年接待游客1700万人次以上，实现旅游收入210亿元以上。大力发展贸易金融，金融增加值达125亿元以上。积极发展零售、便民服务业，推广便利店。(三)加快建设“义新欧”和“义甬舟”，着力提升国际化水平。一是积极拓展“义新欧”大平台。大力发展“义新欧+”，加快推动“义新欧”大平台列入国家重大工程项目。探索开展中欧班列国际快件业务。实现铁路口岸临时开放。二是主动参与“义甬舟”大通道建设。实施义甬铁路项目，深化与宁波—舟山港对接，加快国际贸易服务一体化进程，延伸公共订舱平台等港务功能，创新义乌至北仑港铁海联运模式，探索扩大“义甬舟”辐射范围。三是着力提升航空口岸。完善航空发展规划，谋划航空物流园，深化与中航工业、圆通公司等合作，组建浙江中航货运公司、机场集团。加快机场改造提升，探索电商货运包机等业务，开通至台湾航线。四是大力发展公路物流。加快国内公路港物流中心、普洛斯物流园等建设，建成快递物流集聚中心。获批全国现代物流创新发展试点，培育发展保税物流、智慧物流等新型物流方式。五是深化对外交流合作。办好中非智库论坛等重大活动，对接引进G20峰会资源。创新外国人服务工作，加快规划建设国际化社区和医疗、教育机构。加强与亚投行、丝路基金、金砖银行及“一带一路”沿线城市合作。主动共建浙中城市群，加快建设浙中交通枢纽。做好山海协作、对口支援等工作。(四)完成有效投资600亿元，强化招商选资。一是全面掀起投资新热潮。开展有效投资“百日攻坚”，加快推进铁路综合客运枢纽等72项续建重点工程，完成总部经济区综合体等重大项目24个以上，开工建设甬金高速佛堂互通等50项重点工程，做好义东北公路物流中心等56项重大项目前期工作。确保重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态和环保等投资增长20%以上，新增省重点建设项目10个、重大产业项目5个、重大服务业项目5个、重大工业项目5个以上。二是大力推进招商选资。强化“家家都是招商局、人人都是招商环境”理念，精准招商、精细扶商、精心安商。围绕央企国资、优秀民资、高端外资和国内外义商、采购商、生产商开展招商选资，办好世界义商大会，大力招引国外优质中小企业设立生产基地。全年浙商回归到位资金130亿元以上，招引投资超5亿元项目20个以上，实际利用外资1亿美元以上。三是强化产业平台和特色小镇投资引资。把三大新区、经济开发区、工业园区、佛堂文化旅游区作为投资主战场。丝路金融小镇引进投资机构30家以上。推动绿色动力小镇列为省级特色小镇创建对象。加快航空小镇、快驿小镇、陆港小镇等建设。特色小镇完成投资30亿元以上。(五)当好“店小二”，加快工业提质增效。一是突出发展四大战略产业。推动华灿光电等重点项目开工，实现锋锐发动机等25个项目投产。完成中欧智造园总体规划并启动建设，积极引进吉利新能源汽车等5个项目。深入开展“四换三名”，完成技改投资100亿元以上。规划建设小微产业园40万平方米。新增销售额超亿元时尚企业30家。二是突出服务企业。要千方百计帮扶企业、共渡难关。出台金融支持企业发展、鼓励股改上市、支持小微企业发展等系列“十条举措”。降低企业社保等支出，除资源性收费外全面取消涉企行政事业性收费。积极解决企业人才子女入学难题，加强对外来建设者的服务。维护良好信用环境，稳定重点企业信贷规模，增加中小微企业信贷；因企制宜解互保，妥善化解资金链、担保链问题，严厉打击恶意逃废债。积极稳定资产价格，建立工业用地保护价收储制度，充分显化抵押物资产价值。关爱企业家，大力倡导“工匠精神”。推动企业开展兼并重组，完成股改30家以上、新三板挂牌上市5家以上。三是突出科技投入和创新。加快建设科创新区，改造提升科技创业园，积极培育中关村孵化器，引进科技创新项目30个以上、“千人计划”专家等高层次人才20人以上，完成研发投入20亿元以上。推动浙大小商品创新设计研究院等重大项目落地。(六)全面启动城市有机更新，加快建设全国文明城市。一是加强城市规划管控。围绕建设世界“小商品之都”，积极推进“多规合一”，修编市域总体规划，完成市域总体城市设计和三大新区等重点区块城市设计。完成城市标识视觉系统设计，开展城市色彩、综合交通、城市雕塑、灯光照明等专项规划。二是开展城市有机更新。坚持想明白、干到底，编制实施城市有机更新规划，五年完成主城区、三年完成老城区5.7平方公里有机更新，造福于民。今年启动2个以上区块拆除改造。实施10条以上街区改造，推进防盗窗、彩钢棚、卷闸门、综合管线等精细化管理。各街道全面启动老社区更新改造，完善公共配套设施，提升背街小巷街景。绿化1万亩，同步推进美化、彩化。完成旧住宅区、城中村、旧厂区改造300万平方米以上。三是增强城市综合承载能力。推进疏港高速、疏港快速等重大项目，两年内贯通城市高速外环；实施阳光大道立交化改造等工程，推进快速内环建设；完成国贸大道一期工程，开工建设二期工程，提高商城大道、机场路通行能力，加快形成“二环、一纵、两横”路网大框架。深化城市畅通工程，完成老城区交通微循环改造。加快建设高铁新城等项目。深入推进智慧城市、无线城市、光网城市、海绵城市建设。开工建设综合管廊12公里，完成管道天然气入户2万户。加快房地产去库存，促进房地产市场健康发展。四是全面加强文明城市创建工作。理顺城市管理和创建体制机制，开展市容环境百日整治行动，强化入城口、火车站、机场、客运站、社区等综合整治，通过国家卫生城市复评。(七)加大政策倾斜力度，推进强镇富村。一是大力支持镇街发展。创新镇街财政管理体制，加大对镇街的资金、土地等要素支持。支持佛堂小城市培育，加快上溪、苏溪等中心镇发展，支持以重大项目带动镇区改造提升。推进37省道青口至苏溪段改建、东河至萧皇塘公路等工程，加强镇街基础设施互联互通。二是深化美丽乡村建设。加强规划引领，让农业变强、农民变富、农村变美。实施美丽乡村基本标准，每个村都要有一条干净生态的河流或一座绿色秀美的青山，一个健全的垃圾和污水收集机制，一片耕作高效的良田，一个良好的无违建村貌，一条可持续的村级集体经济发展路子，一个和谐的民风习俗，让人记得住乡愁。全面开展环境综合整治，由群众为主评选“十佳村、十差村”，深入推进美丽乡村“131010”精品培育和百个特色村创建工程，今年创建特色村20个以上。完成40个村2万农村人口饮用水安全提升改造工程，建成85个村生活污水处理设施，改造提升乡村公路120公里。三是大力促进农民增收。加快农业产业集聚区、现代特色农业强镇建设，促进土地流转，加强农机、农技服务。扎实推进中央厨房等项目，抓好马畈、何斯路等特色民宿和万盛花园、清韵里等休闲观光基地建设。大力发展农业旅游、农家乐、来料加工，建设电商专业村20个、诚信便民店或电商服务点200个。(八)大力改善义乌江水质，强化环境综合治理。一是坚定不移“五水共治”。坚持科学治理、流域治理，推进义乌江综合治理及稠江、义亭、江东等污水厂扩建工程，完成入江排污口整治，推进雨污分流改造。开展岩口、深塘、姑塘水库等水环境综合治理，规划建设幸福湖等湿地。加强农村面源污染治理和农药、化肥管理。实施12座水库山塘除险加固，建成江东水厂、稠江再生水厂。谋划境外引水工程。做好“一江两岸三湖”前期工作。二是坚定不移拆违。坚持“从缓拆开拆”，拆除违法建筑150万平方米以上。拆改并举、拆用结合，按照城镇规划集聚建设小微产业园，实现环境改善和产业发展双赢。制订屋顶改造等标准，有序推进屋顶违建整治。健全违法建筑防控体系，争创“无违建镇街”3个以上。三是坚定不移治气。实施垃圾焚烧发电提升改造工程，加快推进义西、义西南集中供热项目，淘汰燃煤锅炉800座以上。推进建筑工地标准化管理，开展塑料制品等行业废气治理。鼓励应用太阳能等清洁能源，全面淘汰黄标车，推广新能源汽车400辆以上，PM2.5平均浓度下降到49微克/立方米以下。四是坚定不移治脏治乱。深化“两路两侧”、“四边三化”整治。深化城乡垃圾分类处理，完善终端处理设施，加强垃圾运输管理，试行建筑垃圾统一消纳处理。规范噪音、光污染治理。(九)深入推进文化“十个一”建设，增强发展软实力。一是积极培育特色文化。实施文化引领工程、文化印记工程，办好“义乌经验”十周年系列主题活动。加强特色文化开发，启动名人馆等项目，办好雕塑展、全国美术名家“丝路行”等活动。完成古建筑抢修三年行动计划，加强传统民居建筑文化遗存抢救性保护。加强历史文化遗产保护，实施恐龙足迹、桥头遗址、双林遗址等“亿万千”重大遗址发掘保护。二是大力发展文化产业。实施文化产业升级工程、国际文化交流工程，加快宾王文创园、老车站1970等文创平台改造，培育文化产业龙头品牌和对外文化贸易企业。加快国际商贸城周边地块项目开工，积极打造万国街区。大力培育佛堂古镇、倍磊、缸窑等一批特色镇街、村居。三是加快推进文化惠民。实施文化事业繁荣、体制机制创新、文明素养提升、文化阵地巩固工程。加快博物馆、美术馆、大剧院建设，新增文化礼堂14个以上。举办文化艺术节、市民文化节等重大文体活动30场以上。规范提升镇街特色文化庙会活动。实施农村、社区小康体育工程，办好国际马拉松、全国男子职业篮球联赛等赛事。(十)坚持“民生改善早一天也好的”，加快公共服务均等化。一是推进普惠教育共享。开展教育新一轮布局规划调整，基本完成薄弱学校改造，新投用9所中小学、幼儿园，实施学前教育新三年计划。加大招引知名大学、国际大学力度，积极引进优质教育资源和民营资本，提升本地优质教育品牌，加强师风师德和教师队伍建设，创建浙江教育基本现代化市。二是推进卫生服务共享。支持浙医四院发展，支持中心医院引进优质医疗资源，启用新中医医院、急救中心、中心血站，加快妇保院迁建工程建设。延长社区卫生服务站和村卫生室服务时间，开展夜间门诊。推进签约服务，对残疾人、高龄老人等实行上门诊疗。委托高校定向培养服务农村的新时期“赤脚医生”。鼓励民营医疗机构做大做强。做好传染病防控工作，创建国家慢性病防控示范区。全面落实二孩政策。三是推进社会保障共享。坚持科学扶贫攻坚，落实精准扶贫措施。围绕老人、病人、低收入者、残疾人、未成年人“五种人”，做好精准托底帮扶。大力发展社会福利、慈善和妇女儿童事业，加强对未成年人的保护管理，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等开展工作。鼓励开展志愿服务，发展义工组织，积极打造“温暖城市”。四是推进平安和谐共享。加强安全生产规范化、标准化建设，完善立体化社会治安防控体系、风险排查化解管控工作体系，推进出租房屋规范化管理。深化“网格综合管理，全员全科服务”，改建公安指挥中心，充分发挥“96150”平台作用。开展“七五”普法，加强民族宗教工作，推进涉法涉诉信访改革，做好G20安保、国家安全工作。加强防灾减灾和气象工作，做好档案、国防教育动员、人防和双拥优抚工作。今年在办好省、金华民生实事基础上，全力办好十件民生实事。1.全面实施因病、因残、因学、因灾等致贫家庭救助，对贫困边缘户实施精准扶贫，确保低保标准以下贫困人口100%消除。确保贫困家庭1名以上符合就业条件成员就业。2.每个镇街建设改造养老机构各1家，共建设三星级以上养老机构13家，并促进“医养结合”。3.建设5家以上市、镇街两级残疾人托养(庇护)中心，开展阳光庇护等多种方式托养服务；为150个以上残疾人家庭安装无障碍设施或辅助器具，实现应装尽装，让残疾人体面工作生活。4.完成11所偏远山区学校6500名学生饮用水保障工程，实现全市中小学优质供水全覆盖。5.引入优质医疗资源，实行“双下沉、两提升”，市民本地就医比例提高到82%以上。深化医药付费方式改革，实行诊间结算等改革，方便群众就医。6.打通涌金大道、义东路、城北路、铁西路、铁东路等10条以上断头路，建成国贸大道上下连接道路。实施BRT公交线路建设。新增城区停车位1万个以上。提升主城区信号灯控制系统。7.完成农村困难家庭危旧房改造2000户以上。8.整合改造镇街图书分馆10个，完成新建2个，提升图书流通站50个，实现市、镇、村三级图书借阅联网。9.每个镇街建设改造标准化综合农贸市场1家以上。规范提升全市133家农贸市场。10.启动实施义乌江串珠工程，完成江滨绿廊城区段体育设施提档改造，全面打通两岸绿道，打造全民健身长廊。四、干字当头，建设敢于担当揽责、善于解决问题的政府深化群众路线和“三严三实”专题教育成果，全面开展“创新发展义乌经验、干在实处勇当标兵”主题实践活动。大力弘扬义乌精神，既要登高望远，又要脚踏实地，想干!会干!干成!(一)干有方向，把五大发展理念贯彻落实到各个方面。围绕打造世界“小商品之都”，加快“七突破、七转变”，甩开膀子大干。把抢干快干作为政治自觉、职责担当、日常工作，增强忧患意识、看齐意识、发展意识，决不吃“老本”，决不当“宠儿”，决不做“骄子”，主动适应新常态，翻篇归零再出发，冲锋陷阵积极干，争当尖兵加快干，抓住机遇拼命干。富有义乌情怀，爱百姓、爱义乌，为义乌百姓干，为义乌未来干!(二)干有方法，把敢于担当、解决问题作为工作标准。突出问题导向，善于解决问题，干别人不敢干的事，干别人不愿干的事，干大家认为难干的事，干别人认为干不了的事。只要符合五大发展理念和法治精神，就大胆干、主动试。加强调查研究，眼睛向下、脚步向下，“哪壶不开提哪壶”，“提了哪壶开哪壶”，盯着干、反复干，直到干出成效。学规划，用顶层设计干义乌的事；学金融，用市外资金干义乌的事；学先进，用成熟经验干义乌的事，不断提升解决问题能力。(三)干有激情，市长局长带头在一线“一层一层剥笋”。市长要会当科长，局长要会坐窗口，察实情、出实招，一线解决问题。坚持马上干、马上办，层层“剥笋”推进，每天解决问题。开展服务企业大比武，评选十佳案例、十差案例，倒逼解决问题。加强镇街和社区、村居基层建设，积极帮助协调难题，让基层更有信心干；大力减少会议文件，让基层更有时间干；赋予部门、镇街、国企更多自主权，让基层更有空间干；真心关爱干部，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，让基层更有动力干。(四)干有成效，让群众有更多获得感。突出效果导向，不看讲得好，而看干得好，看现场，看变化，看环境，看百姓获得感，看财政收入增长。全面改革干出新红利，让通关快起来，审批减下来，要素活起来。产业提升干出新境界，让订单多起来，成本降下来，人才留下来。招商引资干出新气象，把重大项目抢进来，先进技术引进来，有效投资提上去。扩大开放干出新空间，“义新欧”按市场化提升，“义甬舟”立足全球联动。有机更新、美丽乡村干出新面貌，让城乡净起来、绿起来、美起来。社会民生干出天天新进步，让看病出市比例降下来，交通出行快起来，社会托底强起来。在干中创新发展义乌经验，在干中解放思想，在干中勇当标兵，在干中走在前列。(五)干有底线，工作再好廉政不好也是零分。坚持依法规范干，强化“一岗双责”，深化法治政府建设，带头参加听证会等活动。抓好省委巡视反馈意见的整改工作，加强重大决策合法性审查、“三重一大”管理，推进行政执法规范化建设。坚持强化绩效干，大力提高财政资金、重大政策、重大项目绩效，盘活行政事业单位和国有企业资产资源，加强政府采购管理，严格控制行政经费和一般性支出。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计。加大政府信息公开力度。各位代表，市政府将认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。我们将习惯于站在群众立场上干，习惯于在媒体聚焦下干，习惯于在社会监督下干，习惯于在法治轨道上干，确保完成全年任务，不辜负全市人民的重托。各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们以“四个全面”为指引，在中共义乌市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、奋力开拓，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇，为打造世界“小商品之都”、勇当高水平全面建成小康社会标兵而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【衢州招商】2015年衢州市政府工作报告

  ——2015年2月9日在衢州市第六届人民代表大会第六次会议上代市长杜世源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是在继承中创新、在创新中发展的一年。在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们围绕打造生态屏障、建设幸福衢州，全力干好“四件大事”，创新政府工作理念，改进运行方式，抓改革、促转型、治环境、惠民生，采取了一系列既利当前、更惠长远的举措，各项工作取得了较好成效。(一)调结构促转型，经济平稳健康运行。我们坚持问题导向，注重精准发力，在盘活存量中引增量，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，经济发展稳中有进。全市实现生产总值1121亿元，增长7.4%；完成一般公共预算收入80.3亿元，增长10.4%。集中精力发展工业、服务企业。启动工业转型发展十大专项，开展重点产业战略咨询，完善工业项目决策咨询服务机制，支持和推动一批企业盘活存量资产，开展战略重组，构建点、线、面结合的企业精准服务体系。加强重点企业监测分析，建立政企交流机制，开展科技金融合作试点，金融信贷增量创历史新高，解决了一批企业融资难、项目落地难等实际问题。落实减、免、缓、补各项惠企政策，累计兑现涉企帮扶资金10.6亿元。强力推进“大干项目、干大项目”。突出抓好一批重大项目建设，衢宁铁路开工建设，九景衢铁路、杭新景高速、衢江航运、衢江抽水蓄能电站等项目有序推进，杭长高铁正式通车，华友钴业建成投产，火车站片区改造征迁工作顺利推进。完成固定资产投资782.1亿元、增长16.6%，重点项目投资增长29.5%。投资结构进一步优化，战略性新兴产业投资增长28.5%，生产性服务业投资增长31.2%，民间投资增长21.4%。创新产业招商机制，积极推动企业招商，强化北京、上海产业资本和科技金融“双对接”，招商引资实到资金增长13.9%，其中浙商回归项目到位资金增长46.6%。积极推动结构调整、产业转型。制定创新驱动发展生态体系建设纲要，加快建设浙江中关村科技产业园、衢州海创园和“千人计划”创业园等创新平台，建成11家省级重点企业研究院。大力推进“两化融合”、“四换三名”工程，加强企业技术改造和低效用地盘活利用，腾出用能空间27.6万吨标煤、盘活存量土地5000余亩，工业技改投资增长21.7%，新产品产值增长20.7%。江山成为省“两化”深度融合国家综合性试点区，常山列为省传统块状行业“腾笼换鸟”试点。实施农业农村十大专项，稳定粮食生产，大力发展绿色有机农业，推进农业“两区”建设，深化实施家庭农场培育发展、现代生态循环农业、农产品质量安全放心市三大省级试点，推广“粮食银行”，新增无公害、绿色、有机农产品117个。衢江成为国家现代农业示范区，开化列入国家有机农产品认证示范创建区，柯城七里被评为全国“一村一品”示范乡镇。加快发展现代服务业，大力培育信息、旅游、健康等新的消费热点，实现社会消费品零售总额503.8亿元，增长13.6%。加强电子商务政策扶持、平台建设、人才培训和物流配套，开通淘宝衢州馆和各县(市、区)分馆，积极发展农村电子商务，完成中国粮网改造升级，电子商务交易额增长94%。编制国家休闲区战略规划和产业发展规划，4A级景区实现县(市、区)全覆盖，游客人数和旅游收入分别增长14.5%和21.9%。我市入选2014年中国十大特色休闲城市，开化获批开展国家公园试点，江郎山被评为“美丽中国”十佳景区，龙游红木文化小镇、开化根艺小镇入围全省首批重点培育的特色产业小镇。积极引导外贸企业拓市场、调结构，实现外贸出口总额28.9亿美元，增长20.7%。(二)施铁腕抓整治，生态环境持续优化。我们坚持标本兼治，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、治气治堵等环境整治专项行动，开展百日攻坚并取得阶段性成效，城乡环境更加美丽洁净。“五水共治”走在全省前列。严格落实“河长制”，坚持水岸同治，加强源头管控，超额完成“三河”治理任务，削减生猪饲养量200万头，关停高耗能高污染企业568家，各县(市)交接断面水质达标率100%，铜山源库区、信安湖流域水质明显改观，乌溪江库区治出华东最好的一级地表水，市域出境水水质考核优秀。开展全国水生态文明城市建设试点。防洪水、排涝水、保供水、抓节水年度任务全面完成。我市获全省“五水共治”优秀市大禹鼎，龙游获优秀县大禹鼎。“三改一拆”强势推进。坚持拆改用联动，狠抓存量违法建设分类处置、非法一户多宅专项治理，拆除违法建筑572.8万平方米，新改造旧住宅区、旧厂区、城中村1058.9万平方米，提前超额完成省下达的三年任务。拆除公路边违法广告牌1000多块。治气治堵积极有效。全面实施大气污染防治行动计划，实施排污权有偿使用和交易制度，加强煤炭总量控制，开展省用能预算化管理和用能权交易改革试点，淘汰黄标车8657辆，新增和更新天然气公交车121辆，市区出租车全部更新为天然气，节能减排完成省下达任务，PM2.5平均浓度下降16.2%，空气优良天数从249天提高到288天。全面开展公交优先示范城市创建，完成市区“十大堵点”治理任务，狠抓“四小车”整治，开展上下街区间免费换乘公交试点，新投放公共自行车2000辆，全市新增公共停车位1908个。推进主体功能区建设。开化列入国家主体功能区建设试点。加快“五彩衢州”建设，完成造林更新7.8万亩。启动国家循环经济示范城市、国家循环化改造示范试点园区等一系列试点建设，建成循环化改造示范试点项目30个。(三)重规划严管控，城乡建设科学有序。我们坚持规划引领，强化科学管控，有力有序推进城乡建设。城市十大专项全面推进。完成上下街改造提升、坊门街规范提升，基本完成历史文化街区保护利用、孔子儒学文化区建设、天王塔院和文昌阁复建、市区水系改造提升、西区鹿鸣公园建设等专项工作，形成了一批城市新景观。加大城市管理力度，顺利通过国家园林城市复查。加强县城和中心镇建设，推进小城市培育试点，各县(市)均完成一批城市专项工作。龙游被列入全省首批美丽县城试点县。加强城市规划工作。创新规划编制方法，与国内一流规划设计团队建立战略合作关系，同步推进战略规划与区块设计，统筹融合区块规划和专项规划，促进大、中、小规划相互衔接。完善城市规划体系，完成现代田园城市规划研究和中心城区空间发展战略研究，全面推进西区、城南片区、十里长街、环信安湖及古城片区等区块城市设计。建成城市展示馆。强化科学有效管控。建立市区规划土地联席会议制度，实现市区“空间一张图、规划一支笔、建设管理一个口”。推进城市总体规划用地范围内农村管理体制改革，构筑城中村改造政策体系，全面推行公寓安置，创新“房票”安置模式，加快农民市民化步伐。出台促进市区房地产市场平稳健康发展政策，有效遏制违规“工改商”行为。深化美丽乡村建设。推进农村产权制度改革，激发农村发展活力，农村宅基地发证率达91.1%，土地承包权证发证率达99.6%，完成849个村经济合作社股份制改革。深化农村环境综合整治，推进养生度假、农业观光、乡村旅游和民俗风情建设，新增省美丽宜居示范村21个。柯城被评为省级美丽乡村先进县，江山大陈村荣获中国年度十大美丽乡村称号。(四)惠民生促公平，社会保持和谐稳定。我们坚持民生至上，千方百计扩大民生投入，全力办好十方面民生实事，全市民生事业财政支出增长17.1%，“三公”经费支出削减35.9%、共1.4亿元，全部用于“五水共治”。努力增加城乡居民收入。落实就业、创业扶持政策，新增城镇就业3.6万人。职工最低工资月标准平均提高12%，企业退休人员基本养老金待遇提高11.8%，城乡居民低保标准分别提高12.5%和17.2%。全市城镇居民人均可支配收入30583元、增长9.3%，农村居民人均可支配收入15354元、增长11.2%。切实加强社会保障。推进社保制度整合，实现市内就医“一卡通”，2.5万被征地农民参加职工基本养老保险。深化社会养老服务体系建设，建成居家养老服务照料中心545个，新增养老床位1198张。新增城镇居民住房保障1781户，完成农村困难家庭危旧房改造1350户二号首长。社会救助、社会福利、慈善、红十字等事业取得新成效。积极发展社会事业。稳步推进教育现代化建设，柯城、衢江、龙游、开化通过国家义务教育发展基本均衡县认定，标准化学校覆盖率达到70.6%。高考成绩创历史新高。深化校企合作、优化专业设置，高等教育、职业教育服务地方发展能力进一步提升。推动卫生创强，全面推进公立医院综合改革，抓好H7N9等重大疫情防治，市中心医院项目加快推进，第三医院迁扩建项目基本完成。推进文化强市建设，衢州流动文化加油站成为全国基层公共文化服务样本，儒学文化产业园成为全省首个国家级文化产业试验园区，“杨继洲针灸”、“常山喝彩歌谣”列入国家非物质文化遗产。成功举办纪念孔子诞辰2565周年、第五届“衢州·烂柯杯”中国围棋冠军赛等活动。组建衢州广电传媒集团。新闻出版、民航、海关、检验检疫和统计工作得到加强。援藏援疆援青、人口计生、气象、邮政、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。不断深化平安建设。大力弘扬“最美精神”，深入推进精神文明和社会诚信体系建设。开展社会治安状况评估，做好下访约访，深化安全隐患大排查大整治，安全生产主要指标连续十年下降。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。(五)转职能改作风，行政效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”问题，狠抓整改措施落实，努力转作风、促发展、求实效。积极创新政府运行方式，确立“三个四”工作理念，初步形成了“控制为先、规划引领、产业转型、财资支撑”的工作体系。全力推进“四单一网”建设，市级实际执行的行政许可事项从372项减少到240项，全面取消非行政许可审批事项，公布政府权力清单、责任清单，制定企业投资项目负面清单，编制市级政府部门专项资金管理清单，开通政务服务网、“12345”政府热线和衢州政务微信平台，推进“中介超市”和“便民方舟”建设。抓好商事制度改革，完成市场监管体制改革。启动财资营运管理体制改革，加强资金池管理，提高资金使用绩效，市区政府性资金归集率100%。创新绿色产业集聚区运行机制，实行扁平化管理、公司化运作，构建“3+2”片区服务体系。整合行政办公用房资源，推进涉企部门力量下沉。重视决策咨询工作，促进政府科学决策、民主决策。加强依法行政，全力办好人大代表议案、建议和政协提案，认真办理人大代表联络站反映的意见建议。抓好廉政风险防控，推进预算决算公开，开展跟踪审计。各位代表!过去一年成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民积极进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻衢部队和武警官兵，向所有关心、支持衢州改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。主要是：地区生产总值和城镇居民人均可支配收入未完成预期目标；经济结构性、素质性问题比较突出,转型升级任务十分艰巨,有效投资增长乏力，经济下行压力较大；现代田园城市和国家休闲区建设进展不快，城市能级亟待提升,科学管控机制尚需完善；促进城乡居民持续增收的渠道不多，教育、医疗、养老等民生事业发展相对滞后，生态环境、安全生产等领域治理任务仍然繁重；政府职能转变还不到位，一些政府工作人员的改革意识、担当意识、服务意识、法治意识不强，特别是干部素质还不适应新常态，抓落实的主动性和有效性有待提升。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施加以解决。二、2015年目标任务和重点工作2015年是全面深化改革、推进转型升级的关键之年，是完成“十二五”、规划“十三五”的重要一年，也是衢州建市30周年。做好今年工作，既有许多有利条件，也有不少实际困难。我们要主动适应新常态，认识和感知新现象，研究和把握新政策，对标和吸收新标杆，努力推动经济社会发展在新常态中迈上新台阶。今年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及省委、市委决策部署，以改革统领全局，坚持稳中求进，深化“一个中心、两大战役”，持之以恒干好“四件大事”，全力以赴推进“五个转型”，不断改善和保障民生，努力实现“十二五”良好收官，为打造生态屏障、建设幸福衢州作出新贡献。综合考虑发展趋势和工作导向，建议2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成省下达指标。完成上述目标任务，必须切实增强转型升级紧迫感，把握方向，创新方法，狠抓落实。重点抓好六个方面工作：(一)全力推动工业提升发展。顺应产业高集中度化、高融合度化、高加工度化、互联网化和金融化的发展趋势，以工业转型发展十大专项为抓手，加快传统产业转型提升和新兴产业培育发展，走出新常态下工业绿色发展的新路子。强化集群。主动对接省里重点培育发展的七大产业，大力培育氟硅新材料、高端装备制造、水资源利用、高档特种纸等产业集群，着力在发展下游深加工、拉长产业链上下功夫，努力打造区域产业新品牌。加强现有企业分类指导，引导一批实力企业成为行业的整合者，鼓励一批中小企业投入实力企业的“怀抱”，推进一批企业破产重组和搬盘，培育引进一批创新型企业，推动一批企业上市发展。完善产业招商体系，突出抓好企业招商，制定企业招商激励办法，全面对接上市公司，聚焦龙头带动型、总部基地型和“孤岛”企业，全年引进亿元以上项目120个以上。确立盘活存量就是招商引资的理念，制定企业闲置低效工业用地处置政策，积极盘活企业存量资产。强化集约。优化绿色产业集聚区功能布局，以提高基础设施共享率为标准，规划建设一批特色产业集群功能区，推进衢州巨化一体化发展，打造功能高端、产城融合的工业新城。积极推进省级开发区(园区)整合提升，加强孵化器、标准厂房等设施建设，支持小微企业创业创新。坚持企业主体、政府引导、市场运作，积极谋划发展一批特色产业小镇。大力推进国家循环经济示范城市建设，实施一批生态化循环改造提升重点项目，规划建设一批环保基础设施重点项目，建立企业关键要素差别价格倒逼转型机制，整治提升重点乡镇工业功能区。强化创新。深入推进“四换三名”工程，建立创新引导基金，加快浙江中关村科技产业园、衢州海创园和“千人计划”创业园等一批创新平台建设，大力引进“国千”、“省千”等高端人才，加大创新研究院和创新型企业培育力度,新增国家高新技术企业15家。深化实施一批重点技术改造项目，实现工业技改投资增长20%。强化融合。大力发展新产业、新技术、新业态、新模式，推动工业化与信息化、制造业与服务业相互融合，积极培育信息经济、生态经济、环保产业等新的经济增长点。大力发展以互联网为核心的信息经济，推动“两化”深度融合示范区建设，培育和引进电商人才，鼓励企业开展电商应用，新建和整合建设5家电子商务示范园区。大力发展总部经济、文化创意、工业设计等新型业态，创新商贸业发展模式，推进现代物流体系建设，加快上洋专业市场转型提升。深入推进产融结合，在北京、上海、深圳等地深入开展产业资本和科技金融对接，加大与上市公司、跨国公司的对接力度，支持企业开展资本运作，推动企业上市和新三板挂牌，形成开放发展新格局。强化服务。企业家是推动转型升级的主力军，高度重视企业家的培养、培训、引领和激励，打造高素质的企业家队伍。完善市区“3+2”片区服务体系，全面深化百名局长服务百家企业活动，建立完善政企互动、政银联动和企业家交流机制，提高政府专业服务、精准服务企业水平。进一步落实各项惠企政策，减轻企业负担。积极营造“鼓励创新、宽容失败”的制度环境，激发大众创业、万众创新热情。(二)全力推动城市提升发展。把城市建设的着力点放在盘活存量、优化结构、提升功能上，致力打造精致紧凑、和美儒雅的现代田园城市。聚焦规划引领。健全规划土地联席会议制度，在城市总体规划用地范围内一律取消农民自建房、一律推行公寓式安置、一律禁止违规“工改商”，确保市区房地产市场“一个龙头出水”。突出市区主体化、市域一体化，用好中心城区空间发展战略研究成果，战略谋划市区主体空间发展，战略统筹市域一体空间发展，战略研究四省边际综合交通发展。重视加强中观规划，抓好综合交通、水利水系、绿化生态、廊道建设等规划修编，推进专项规划综合化和区块规划规模化，实现中心城区城市设计全覆盖。加快全市“多规合一”步伐。建好中心城市。围绕“畅想信安增魅力、品质西区聚高端、十里长街展新姿、工业新城优功能、控好北区留后劲”，全面启动城市建设管理新十大专项，实施魅力信安湖公园建设提升、品质西区建设提升、十里长街建设提升、名城保护利用、城市道路畅通、城区商贸建设提升、城市空间有机更新、城市治水治污、城市功能优化、衢江新区建设提升等工程，打造一批城市新亮点，促进城市人气集聚、紧凑发展。构筑统一、系统、规范的城中村改造管理政策体系，制订落实城市总体规划用地范围内农民住房困难户疏导政策，推行公寓安置、“房票”安置等多种形式，堵疏结合、分类处理，加快农民市民化，推动人的城市化。加快重大交通基础设施建设，建成杭新景高速一期开化段，完成衢江航运红船豆枢纽建设并实现发电。加强城市综合管理。打造城市管理智慧平台，制订衢州市城市容貌标准，建立城市精细化管理制度体系，重拳整治群众反映强烈的突出问题，切实提高城市管理效能。深化交通治堵，倡导文明出行、绿色出行，优先发展城乡公共交通，加大力度整治城区重点堵点。推进政府购买服务，加快道路、园林、绿化、环卫等城市设施养护市场化步伐。建设美丽县城。制定实施美丽县城建设行动计划，优化空间规划、提升核心功能、加快特色发展，构建市域一体、优势互补、差异发展的市域城市格局。抓好小城市培育试点，加强村镇规划指导和管理。(三)全力推动“三农”提升发展。创新以城带乡、以工促农方式，促进农业增效、农民增收、农村增色。以工业化理念发展现代农业。全面完成农村确权赋权改革，健全土地集中连片流转机制，积极发展多种形式的适度规模经营。积极引导工商资本和高素质人才进入农业领域，促进农业规模化、产业化发展。提升农业“两区”集约发展水平，增强现代农业园区设施化程度，提高新型农业经营主体集聚度，做精做美家庭农场。推进农业主导产业转型升级，稳定粮食生产，发展林业经济，大力发展创意农业、休闲农业、品牌农业，让农民尽享农业多功能带来的收益。深入推进全省现代生态循环农业试点，建成省级农产品质量安全放心市，新增无公害、绿色、有机农产品190个。构建营销体系网络，建设中国网上粮食市场总部，大力发展农村电子商务，加大品牌营销力度，促进农产品优质优价，让优质安全农产品鼓起农民“钱袋子”。健全农业技术推广体系，加强农业科技队伍建设，开展院地合作、院企合作、基地合作共建，夯实现代农业发展科技支撑。以城镇化理念建设美丽乡村。科学规划建设集镇和中心村，提高基础设施和公共服务配套水平，引导农民有序建房，改善居住环境。把新经济、新业态、新模式引入新农村建设，做好“村镇+互联网”、“村镇+旅游”、“村镇+文化”、“村镇+特色产业”等文章，焕发农村生机和活力。用更加务实的举措深化农村环境整治，统筹推进农房改造、农田水利、农民饮用水、古村落保护等工作，加强土壤污染防治，建立有效管用的农村生活污水、垃圾处置运维机制，积极引导生猪禁限养区农民转产转业，让农民在建设“乡村美”中增加收入。积极探索发展多种形式的村级集体经济，增强造血功能，为新农村建设提供坚实支撑。以乡村休闲旅游带动农民增收。按照全市域景区化理念谋划旅游大格局，引导美丽乡村向“美丽经济”转型。深入推进旅游业大发展战役，加快国家休闲区、开化国家公园建设，抓好国家级儒学文化产业试验园区等重大项目建设，大力推进江郎山文化旅游风景区5A创建。全面实施乡村休闲旅游三年行动计划，整合乡村旅游资源、农业产业资源和乡土文化资源，大力发展特色民宿经济，打造一批美丽乡村精品线路，创建一批乡村休闲旅游区。加快旅游基础设施配套，创新旅游营销方式，提高推介实效，全市旅游人数和旅游收入分别增长15%。(四)切实增强项目投资带动力。持之以恒“大干项目、干大项目”，全力以赴扩大有效投资。准确把握投资方向。紧扣有效性，抓牢大项目，进一步深化改革、拓宽思路，着力扩大有效投资、精准投资。狠抓重大基础设施投资、重大产业投资、技术改造投资和以“五水共治”为重点的民生事业投资，力争引进落实一批大项目。把握总量与结构、政府与市场、存量与增量的关系，算好成本账、环保账，重点关注效益好、有价值的投资，努力实现投资总量较快增长、结构更加优化。创新加强投资管理。实行分领域分类管理，找准抓手、深挖潜力、优化结构、提高实效。加强投资前期管理，重谋划、重开头，构建“课题研究先行、规划设计跟进、平台项目转化、整合招商落地、决策咨询把关、完善体制保障”的有效投资工作新体系。创新重点项目管理，实现“滚动编制、滚动管理、滚动实施”，科学安排市重点项目计划，积极争取更多项目进入国家和省重点。狠抓工作责任落实。加大力度，强化考评，切实把项目落下去、把投资抓上来。坚持“三待三亲”理念，充分发扬“店小二”精神，对看准的项目紧盯不放，强化协调服务，狠抓落地实施，确保新开工一批、续建一批、竣工投产一批重点项目。(五)切实增强生态屏障约束力。生态是衢州最大的财富、最大的优势，要在“控”和“治”上下功夫，夯实生态本底、护好青山绿水，做好以生态文明建设倒逼转型升级、转化绿色经济的大文章。强化控制。以最严格的环保巡查制度、最严密的智慧环保预警体系、最严厉的环保惩处措施，控好能源消费和污染物排放总量。严格控制市区化工总量，划定高新园区发展红线,红线以外不再布局化工产业，红线以内不再新上基础化工项目。深化治理。坚持以水质论英雄，打好治水攻坚战，深化生猪养殖、工业排污、河道采砂、水产养殖、城镇污水等重点污染源治理，确保污水和垃圾两个终端处理系统有效运行，实现全市域消除劣Ⅴ类水质断面，全市域消除垃圾河、黑河、臭河，全市域推进生态环保养殖。把治理雾霾放在更加突出的位置，大力实施大气污染防治行动计划，保障大气质量稳定提升。持之以恒抓好“三改一拆”，做到堵疏结合、标本兼治，下决心攻坚城市拆违，拆改用结合、项目化推进，加强日常监管，完善长效机制，确保新增违法建筑及时拆除率100%，确保“无违建”创建面达到100%，努力拆出新空间、改出新风貌、治出新环境。守牢底线。毫不动摇地坚持生态保护这条发展底线，切实强化项目决策咨询，把好入口关，严格实施项目质量准入、空间布局准入、企业家素质准入，坚决做到不符合环保要求的项目不要，不符合产业导向的项目不要，生产工艺、技术、装备落后的项目不要。(六)切实增强民生事业保障力。衢州社会事业发展欠账多，是短板。在强化政府均衡托底的同时，要以改革的思路、办法和机制办事业、兴产业，全力以赴加强民生保障。创新社会事业发展机制。文化、教育、卫生等社会事业是城市功能的重要组成部分，坚持规划先行，完成文教卫体空间布局规划，积极引入高端要素参与兴办社会事业，促进社会事业与城市产业功能融合、集聚发展。全面推进教育现代化，实施学前教育第二轮三年行动计划，加快义务教育标准化学校建设，按照龙头带动、联动布局调整的思路推进市区学校改造和新建，深化普通高中课程改革，推进高等教育和职业教育特色发展，促进特殊教育提升发展，高度关注青少年人格教育和心理健康。继续深化公立医院综合改革，健全公共卫生体系，积极推动医疗资源整合盘活，加快推进市中心医院、市妇保院等重点项目建设，重视发展中医药事业，健全第三方医疗纠纷调解机制。深化“最美衢州人”建设，打造地方特色文化品牌，继续实施文化惠民工程，抓好农村文化礼堂建设，完善城区公共文化体育设施，建成中国儒学馆。完善衢州报业集团、广电传媒集团运行机制。积极发展新闻出版、社会科学、文学艺术等事业，进一步做好人口计生、气象、统计、邮政、档案、地方志等工作。提高社会保障水平。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，努力为城乡居民创造数量更多、收入更高的就业岗位。建立健全最低工资标准调整机制，适时提高退休人员基本养老金待遇标准和城乡居民低保标准。实施全民参保登记，推进社会保障从制度全覆盖提升到人的全覆盖。完善住房保障机制，提高公租房货币化保障比例，改善中低收入家庭住房条件。加快养老服务体系建设，重点发展社区居家养老。大力发展健康服务业，积极探索医养融合机制。完善社会救助体系，积极发展社会福利、慈善和红十字事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。继续做好援藏援疆援青工作。全面推进社会治理创新。深入开展法治宣传和教育，加强公共法律服务，推进社会诚信体系建设。深化平安创建，做好信访维稳工作，注重网络舆论引导，建立与社会组织沟通协调机制，健全调解机制，有效预防和化解各类社会矛盾。完善社会治安防控体系，严厉打击涉毒、传销等各类违法犯罪活动。强化安全生产责任，加强食品药品和农产品质量安全监管，切实抓好危化品生产、运输等安全监管，健全防灾救灾减灾体系，完善应急联动机制，有效防范较大事故、重特大事故发生。支持驻衢部队和武警部队建设，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚工作，大力推进军民融合深度发展。认真做好民族、宗教、对台、外事和侨务工作。各位代表!为民解忧是人民政府应尽的职责，今年将继续围绕人民群众关心的切身利益问题，全力办好十方面实事。一是治理大气污染，提升空气质量。全面关停小石灰窑；基本淘汰黄标车；市区完成巨化、东港热电机组脱硝大气治理项目，完成元立公司2台竖炉的烟气脱硫和干熄焦的一期技改项目侯卫东官场笔记。二是保障食品安全，打造放心餐桌。新改造10家城镇农贸市场为放心市场，22家城区农贸市场建成食品安全快速检测室，免费向公众开放；300家规范化家庭农场和200个标准化示范基地全部建立农产品二维码追溯管理系统，200家规范化家庭农场配备快检设备。三是推进“五水共治”，守护碧水清波。新改善6.6万农民饮用水条件；新增农村生活污水治理受益农户12万户；建成城镇污水管网150公里；启动市区饮用水备用水源项目建设；市区信安湖水质持续优化。四是优化城乡环境，建设宜居家园。新增农村生活垃圾源头分类村200个；新建农村文化礼堂100家；市区实施环信安湖亮化工程，改造提升斗潭西区、建乙巷讲舍街片区、双港街道南湖春苑、巨化滨一村等4个老旧小区居住环境。五是实施畅通工程，改善出行条件。撤销樟潭收费站；实施农村公路路面大中修200公里以上和安保工程40公里以上，建成港湾式停靠站50个；市区整治新河沿人民医院路段等七大堵点，打通清莲里北段等五大断头路，新增公共自行车2500辆。六是建设创业平台，促进社会就业。新增城乡就业2万人，开发农村(社区)公益性岗位1500个，启动大学生创业园建设。七是开展扶贫帮困，关爱困难群众。城乡居民最低生活保障标准同比增长8%以上；将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童纳入儿童福利保障范围；将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。八是加强基础教育，促进教育公平。全市新创建标准化中小学校15所；整治无证幼儿园，全市等级幼儿园覆盖面达到88%以上，普惠性幼儿园在园儿童人数从2014年的4.7万人提高到5.5万人，新增持证幼儿教师120人以上。九是健全服务体系，保障老有所养。全市新增机构养老床位1240张，新建330个社区居家养老服务照料中心。十是完善电商网络，推进信息惠民。在全市城区新建180个“E邮柜”等电子商务投递终端；市区主要街区、车站、机场等公共场所实现免费WIFI覆盖。三、全面深化改革，加快建设法治政府衢州正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期，新常态、新任务、新挑战对政府工作提出了新的更高的要求。我们将把政府转型、干部转型作为推进“五个转型”、完成全年任务的关键保障，切实加强政府自身建设、创新政府运行方式，努力建设人民满意的法治型、创新型、清廉型、服务型政府。(一)以政府自身改革撬动重点领域改革。围绕解决发展面临的突出问题，找准改革切入口，狠抓改革措施落地，用制度和技术手段倒逼政府运行方式创新。深化政府自身改革。完善“四单一网”，建立健全动态调整机制，拓展提升政务服务网功能，推进市县乡村四级便民服务体系与政务网结合，整合各类资源，打造特色，再造流程。深入研究和贯彻新预算法，完善财政专项资金管理办法，推进预算改革，推行阳光预算，确保资金有效整合和高效使用。完成公务用车改革。深化行政审批制度改革，完善项目决策咨询服务机制，以决策咨询统领投资项目审批和服务，从源头上保障科学发展、高效发展。充分发挥战略规划在政府运行中的引领作用，认真研究制定“十三五”规划，谋划好重大工程、重大项目、重大政策。深化资源要素市场化配置改革。完善企业综合效益评价机制，推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价，推行用能权、排污权交易制度，建立碳排放报告和核查机制，以要素配置市场化推进产业结构调整。支持江山推进要素市场化配置综合配套改革试点。深化投融资体制改革。在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极引入实力企业、高端人才、高端要素，大力推广政府与社会资本合作模式，探索利用民资建设大项目的体制机制。深化财资营运管理体制改革。管控好政府资源、资金、资产和资本，提高“四资”效用、效率和效益，构建“监管统一、出资多元、营运高效”的财资管理体制。推进国有企业、国有资产整合重组，重构国资主体，推动国资上市。推进行政性资产整合搬盘，将市土地收储中心纳入国资管理体系，做大做强政府融资平台，提升经营能力和资产价值。确立科学负债观，加强政府负债管理，提高政府负债质量和效益。深化智慧城市建设。着眼提高共享共治水平，加强统筹规划和顶层设计，根据不同服务对象和功能定位，对各种智能化平台进行归并分类，打破“信息孤岛”，打造功能集成的智慧城市平台，以技术创新推动政府管理服务转型。确保各项改革取得实效，必须牢牢把握改革方向，积极探索改革方法和举措，做好不同领域改革方案的研究和设计，今年市政府将继续推出一批改革课题，争取在一些重点领域和关键环节取得突破。(二)以法治思维和方式履行政府职责。认真贯彻市委关于全面深化法治衢州建设的实施意见，用法治思维谋划改革发展，用法治方式引领转型升级，用法治手段破解发展难题。切实做到依法决策、依法行政，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，健全重大行政决策合法性审查机制完美世界小说。切实做到严格执法、带头守法，更好发挥法治的引领和规范作用，强化政府层级监督、专门监督和审计监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，进一步规范行政执法自由裁量权和执法程序规则。切实做到公开公正、阳光透明，全面推进政务公开，重点加强财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。(三)以“四有”要求推动政风建设。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。大力弘扬“四种精神”，切实增强改革意识、担当意识、服务意识、法治意识，聚焦重点工作，突破难点问题，强化薄弱环节，真正以发展实绩取信于民。坚持“严”字当头，严明纪律、严防松懈、严督实导、严抓作风、严格考核，确保各项工作落到实处。着力提升专业水平和服务能力，加快建设想干事、能干事、善共事、干成事、干净干事的政府团队。落实廉政建设“一岗双责”，保持正风肃纪高压态势，积极营造风清气正的政务环境。各位代表!衢州是我们共有的家园，建设幸福衢州是我们共同的目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，为开创衢州转型发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿